電改環境下電網企業需與具有競爭性的發售電企業生產經營管理有序銜接

2019-06-03 16:11:40 大云網　點擊量：評論 (0)

以管住中問、放開兩頭為思路的電力體制改革，要求電網企業仍然要管理具有自然壟斷屬性的輸配電環節，并與具有競爭性的發售電企業生產經營管

以“管住中問、放開兩頭”為思路的電力體制改革，要求電網企業仍然要管理具有自然壟斷屬性的輸配電環節，并與具有競爭性的發售電企業生產經營管理有序銜接，其業務內容、管理模式及盈利收入等方面發生較大變化。且伴隨電力技術及可再生能源的快速發展，我國電網的規模、功能也在不斷強化。在電改與技術、市場環境的雙軌作用下，電網企業所擔負的責任自然發生變化，既需要承擔因電改而產生的新責任，原有責任的內容、對象及標準也因電改有所擴充，需要全新審視與履行。

（來源：電力法律人茶座 ID:dlflrcz 作者：楊章平，范忠）

理論基礎

對企業責任的認識，學者們的觀點存在較大差異。以布魯曼為代表的學者將企業責任劃分為經濟責任、法律責任、道德責任與社會責任四類。而以阿基•B•卡羅為代表的學者則認為企業責任等同于企業社會責任，企業社會責任是企業經濟責任、法律責任、倫理責任與其自主決定履行與否的責任之總和，社會不僅要求企業實現其經濟上的使命，而且期望其能夠遵守法度、重倫理、行公益。

基于上述研究成果，考慮到電網企業的國企屬性（服務于一定的公共政策目標），本文按照責任對象，將電網企業在電改環境下履行的企業責任分為市場責任、行業責任和社會責任三種類型。

市場責任指企業自身為持續經營發展，創造利潤，追求其經濟價值而承擔的職責，具體包括企業盈利、核心競爭力創建、通過提供產品及服務實現顧客滿意等。

行業責任是指企業為促進行業健康、有序發展而承擔的責任。電力體制改革以建立健全電力市場機制為主要目標，某種意義上也就是引導各市場主體通過市場化運作形成合理的市場結構、有序的供應鏈關系與自律的競爭規則。電改環境下電網企業責任的變化也主要體現在行業責任層面上。

社會責任是指未經法律化為履行保障手段的責任，這種責任是由企業自愿履行。作為社會公民，電網企業應承擔促進人口、資源、環境與社會、經濟之間和諧、持續發展的社會責任，包括環境保護、社區互動、公益投入等內容，存在于企業一定的社會倫理道德意識之中。

市場責任

無論受電改如何影響，企業屬性決定電網企業創造利潤、持續發的市場責任目標不會改變，但具體責任內容有所變化。

新增投資或運營增量配電試點項目的責任。作為配電網的傳統運營者、調度者和增量配網電源供應者，電網企業要履行積極投資或運營增量配電試點項目的責仟，推動試點項目的建設、運營的有序實施。即電網企業參與競爭，作為投資主體與符合條件的社會資本組建混合所有制公司，成為增量配電試點項目業主；或作為運營主體接受試點項目業主委托，運營試點項目，推進改革試點，爭取多方共贏的責任。

新增配合輸配電價測算工作的責任。為構建科學的輸配電價體系，核定合理的輸配電價水平，電網企業應積極配合做好輸配電價測算過程中的相關工作的責任，具體包括界定有效資產、歸集成本費用、科學預測售電量，完善輸配電價調整機制等具體內容。

擴充信息披露責任。電改前，電網企業的信息披露主要集中在電網調度、電網結構、設備設施、業務計劃、價格、服務等方面的信息上。電改后，電網企業信息披露的內容、對象、方式及要求被相應擴充。如面向可再生能源發電企業，電網企業除了繼續披露原有的業務信息，在發電預測方面要及時預告有關情況；面向增量配電網項目業主，電網企業需及時公布電網接入管理的有關規定以及電網安全運行的要求；面向售電企業，電網企業要公開輸配電網絡的可用容量和實際使用容量等信息。此外，信息披露的規范化、制度化、程序化也被進一步明確。

行業責任

作為電力行業的領導者及電改的主要參與者，電網企業新增或擴充的行業責任較多。其中，配合地方政府進行增量配網規劃責任是為了形成合理的市場結構，用電側無歧視接入責任、保障交易電費資金安全責任是為了構建有序的供應鏈關系，配合電價交叉補貼改革則強調自律競爭規則的建設，推進電力交易機構組建及運行在供應鏈關系與競爭規則兩方面產生影響。

擴充用電側無歧視接入責任。電改后，電網企業無歧視接入的責任對象、服務質量、技術要求有所擴充。電網企業需要面向用電側的自然人從事的分布式電源、增量配電項目、微電網項目業主開放電網，在接入審核、接入系統工程建設、并網調試等環節公平、主動、無歧視地接入電網系統工作，提供便捷、及時、高效的并網服務。

新增配合地方政府進行增量配網規劃責任。電網企業需要發揮技術優勢，協助地方政府進行增量配網規劃，參與標準規范化建設，確保外部電源穩定可靠供應。具體而言，電網企業要協助地方政府，對存量與增量配網的劃分與規劃予以明確，協助劃定試點項目的供電范圍，配合地方能源管理部門，細化、明確增量配網并網、調度、建設、運行、竣工驗收等標準，加強上級電網建設，確保外部電源的穩定可靠供應。

新增配合電價交叉補貼改革責任。電改期問，為保障電價交叉補貼改革的順利進行，電網企業需要圍繞電價改革本質，妥善完成相關電價交叉補貼數額的測算、申報、回收等工作的責任。

新增保障交易電費資金安全責任。電改環境下電網企業的電費結算模式發生較多變化。為保證電費資金安全，快速響應售電公司及其簽約用戶的結算服務需求，電網企業需要致力于健全完善電力市場的結算體系，制定更加合理的結算方式，探索有效的電費資金風險防范機制。

新增推進電力交易機構組建、運行責任。電改要求組建“相對獨立、規范運行的電力交易機構”，電網企業需依托現有的基礎條件，發揮市場主體積極性，組建電力交易機構，形成合理機構設置與人員配置的責任，厘清落實交易機構與調度機構的職責關系；配合地方政府，通過市場管理委員會，參與電力交易機構交易、運營、管理規則的設計，構建保障交易公平的機制，推進交易規則完善與市場公平責任。

社會責任

電改環境下電網企業的社會責任主要在兩方面發生變化：清潔能源優先上網責任有所擴充，以及新增售電公司退出時的保底供電責任。

擴充清潔能源優先上網責任。優先上網責任是伴隨我國綠色、低碳、循環、可持續發展理念的發展逐漸產生、推進的。電改前主要強調可再生能源的優先上網，如風能、太陽能、水能、生物質能等；電改后優先上網對象擴展到核能以及調節性電源，并且優先順序有所調整。基于此，電網企業承擔可再生能源全額保障性收購的主體責任(發電量收購由全額收購變為全額保障性收購)；承擔優先調度可再生能源、統計和分攤可再生能源棄發電量責任；優化電網運行調度，統籌協調系統內調峰電源配置，充分挖掘系統調峰潛力責任；要切實加強輸電通道建設，完善網架結構，提高電網調度運行對消納可再生能源電力的適應性。

新增售電公司退出時的保底供電責任。向社會資本開放售電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，有利于更多的用戶擁有選擇權，有助于提升售電服務質量和用戶用能水平。但電的特殊性質以及電力普遍服務責任，要求即使售電公司終比經營或無力提供售電業務，電網企業要保底供電，保證用戶持續用電。

END

文章來源 I《中國電力企業管理》2019年第4期