近年來，我國的需求響應(yīng)市場建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)踐已取得一定進(jìn)展。由于電改的深入、現(xiàn)貨市場的建設(shè)、可再生能源并網(wǎng)需求等，對我國現(xiàn)行的需求響應(yīng)機(jī)制提出了更高的要求。隨著國網(wǎng)“三型兩網(wǎng)”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，為了進(jìn)一步提高電能利用效率以及電網(wǎng)運(yùn)行性能，需要充分發(fā)揮出需求響應(yīng)項(xiàng)目的作用。考慮到目前實(shí)施的電力需求響應(yīng)項(xiàng)目還存在電價引導(dǎo)作用有限、需求響應(yīng)建設(shè)機(jī)制不健全等一系列問題，在一定程度上影響到市場主體的利益，使得主體參與需求響應(yīng)的積極性不高。本文從我國需求響應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施成效入手，評估了多方主體參與需求響應(yīng)建設(shè)的驅(qū)動力和風(fēng)險，簡要表述對后期發(fā)展建設(shè)需求響應(yīng)的一些建議。望給予相關(guān)方一些啟發(fā)和借鑒。

 

（來源：微信公眾號“能源研究俱樂部” ID:nyqbyj 作者：王蓓蓓）

 

一、我國需求響應(yīng)的實(shí)踐路徑概述

 

電力需求響應(yīng)，簡稱需求響應(yīng)（demand response，DR）是指電力價格明顯升高/降低或系統(tǒng)安全可靠性存在風(fēng)險時，電力用戶根據(jù)價格信號或激勵措施，改變其用電行為，減少/增加用電，從而促進(jìn)電力供需平衡、保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的行為。

 

目前，我國大部分省份在電力需求響應(yīng)工作方面正朝著以政府為主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)為實(shí)施主體、能源服務(wù)公司為中介、全社會共同參與的廣泛需求響應(yīng)商業(yè)運(yùn)作模式的方向發(fā)展。在這個運(yùn)作模式中，政府扮演著主導(dǎo)者的角色，它是全社會的責(zé)任主體和利益代表，可以公平客觀地協(xié)調(diào)各個參與方的利益，通過制定相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)管體系和運(yùn)行機(jī)制來推動需求響應(yīng)的實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)目前仍然是需求響應(yīng)的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)篩選用戶并進(jìn)行絕大多數(shù)需求響應(yīng)設(shè)計和管理，通過與用戶簽訂相關(guān)合同或協(xié)議，來共享需求響應(yīng)項(xiàng)目的效益。能源服務(wù)公司等第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助政府和配合電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施需求響應(yīng)或自主開展需求響應(yīng)項(xiàng)目，通過合同能源管理機(jī)制與用戶分享相關(guān)效益。用戶是需求響應(yīng)的重要參與者，是終端節(jié)能節(jié)電的主體，是需求響應(yīng)效果的主要實(shí)施者。下文將從政府、電網(wǎng)公司、第三方等三個方面對于我國當(dāng)前需求響應(yīng)的實(shí)踐路徑進(jìn)行梳理。

 

（一）政府引導(dǎo)

 

需求響應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施涉及到市場多方主體，為了協(xié)調(diào)各方效益、保障電力市場安全穩(wěn)定運(yùn)行，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在法制和政策等方面采取強(qiáng)有力的手段，通過政策規(guī)則制定和市場管理有效引導(dǎo)電力需求響應(yīng)的實(shí)施，幫助項(xiàng)目參與各方規(guī)避風(fēng)險。

 

政府主要是負(fù)責(zé)市場的監(jiān)管，包括對電網(wǎng)公司制定的電價、激勵等政策的審核和對用戶的宣傳引導(dǎo)，通過鼓勵負(fù)荷聚合商、分布式能源發(fā)電商、分布式儲能和電動汽車的發(fā)展，推動需求響應(yīng)市場的活躍和技術(shù)的革新。政府在實(shí)施需求響應(yīng)項(xiàng)目時主要考慮的是社會綜合資源規(guī)劃，一般從兩個方面著手，一是出臺相應(yīng)的政策和規(guī)則為各種需求響應(yīng)項(xiàng)目的運(yùn)行提供一個有力環(huán)境，二是在政策上允許電網(wǎng)公司以財政激勵手段去實(shí)施電力需求響應(yīng)計劃，

 

1.出臺政策

 

2010年以來，我國政府陸續(xù)出臺了《電力需求側(cè)管理辦法》《有序用電管理辦法》《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》等政策法規(guī)，各類管理辦法詳細(xì)說明了電力需求減少的算法、基線負(fù)荷算法等，明確說明了效果評估和補(bǔ)貼核發(fā)辦法，為實(shí)施需求響應(yīng)提供了必要的政策支持。

 

2.建立尖峰電價機(jī)制

 

為了進(jìn)一步發(fā)揮價格杠桿作用，合理引導(dǎo)企業(yè)錯峰用電，更好地調(diào)節(jié)電力供需，江蘇省2015年試行了動態(tài)式季節(jié)性尖峰電價政策，當(dāng)7月、8月日最高氣溫超過35℃時，選取上午和下午各1小時，對全省315 千伏安及以上的大工業(yè)用戶，實(shí)施在峰期電價的基礎(chǔ)上每千瓦時加價0.1元的尖峰電價政策，其余月份保持不變。

 

政府通過出臺相關(guān)的實(shí)施細(xì)則為具體項(xiàng)目實(shí)施提供了制度保障，通過建立尖峰電價機(jī)制來獲得資金收入，為電力需求響應(yīng)平臺的搭建提供資金支撐，從而為電網(wǎng)企業(yè)具體的實(shí)踐，如邀約、填谷提供激勵。

 

（二）電力公司主導(dǎo)

 

1.需求響應(yīng)項(xiàng)目具體實(shí)踐

 

電力公司主導(dǎo)型需求響應(yīng)實(shí)踐經(jīng)歷了由大規(guī)模實(shí)踐向?qū)嵱没⒕?xì)化轉(zhuǎn)變的過程。

 

為緩解持續(xù)高溫帶來的電網(wǎng)短時運(yùn)行壓力，電網(wǎng)公司利用經(jīng)濟(jì)手段激勵用戶自愿錯峰避峰，增加電網(wǎng)柔性調(diào)峰能力，保障電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和電力安全可靠供應(yīng)。

 

為解決春節(jié)期間用電、用熱矛盾，2018年天津市實(shí)施了國內(nèi)首例市場化需求響應(yīng)“填谷”項(xiàng)目，引導(dǎo)用戶調(diào)整生產(chǎn)計劃，增加谷段負(fù)荷，減少熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組停機(jī)，解決電網(wǎng)負(fù)荷低導(dǎo)致熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組關(guān)停的問題。

 

為了有效緩解分區(qū)的電力供應(yīng)緊張狀況，避免采取有序用電時，區(qū)域內(nèi)用戶正常用電的影響，江蘇電網(wǎng)推進(jìn)需求響應(yīng)實(shí)用化、精細(xì)化管理，建立分級分區(qū)管理機(jī)制。將全省28個電網(wǎng)分區(qū)內(nèi)不同響應(yīng)特性用戶的需求響應(yīng)負(fù)荷資源與所在分區(qū)相匹配，實(shí)現(xiàn)了需求響應(yīng)資源在分區(qū)電網(wǎng)的精準(zhǔn)調(diào)度。

 

為有效緩解電網(wǎng)調(diào)峰等運(yùn)行壓力，保障新能源發(fā)電全額消納，同年江蘇電網(wǎng)開展大規(guī)模“填谷”需求響應(yīng)試點(diǎn)。江蘇“填谷”需求響應(yīng)的實(shí)施是為了應(yīng)對當(dāng)前電網(wǎng)發(fā)展的新問題，即空調(diào)負(fù)荷快速增長等造成的電網(wǎng)峰谷差增大，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源的大規(guī)模并網(wǎng)等對電網(wǎng)平衡提出的更高要求，特別是春節(jié)、國慶等假期期間，負(fù)荷水平總體較低，火電機(jī)組停機(jī)容量較多，電網(wǎng)調(diào)峰能力不足。

 

綜上，電網(wǎng)公司實(shí)施需求響應(yīng)在緩解電力供需缺口的同時，逐步提升能源電力精細(xì)化管理水平和電網(wǎng)運(yùn)行靈活性、促進(jìn)清潔能源消納等。

 

2.建立電力需求響應(yīng)平臺

 

為了實(shí)現(xiàn)電力需求響應(yīng)工作全系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)行，江蘇電力公司建設(shè)了電力需求響應(yīng)平臺。該平臺是以有序用電智能決策系統(tǒng)為基礎(chǔ)，涵蓋需求響應(yīng)用戶申報、方案審核、用戶簽約、需求發(fā)起、效果評估與反饋、用戶申訴與反饋、補(bǔ)貼核算等需求響應(yīng)全過程，政府、電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)商、電力用戶四方協(xié)同運(yùn)行的業(yè)務(wù)平臺。

 

3.建設(shè)源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)

 

大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)的建設(shè)，不僅可化解特高壓電網(wǎng)運(yùn)行帶來的風(fēng)險，使大電網(wǎng)故障應(yīng)急處理時間從分鐘級縮短至毫秒級，還可為提前應(yīng)對大面積停電事件提供專業(yè)手段和關(guān)鍵資源，將大面積停電消除在萌芽階段。利用源網(wǎng)荷系統(tǒng)對負(fù)荷側(cè)實(shí)施增減雙向調(diào)控，能夠克服清潔能源隨機(jī)性、間歇性等不利因素的影響，實(shí)現(xiàn)電力供需短時和時段平衡。電力公司為了提高電網(wǎng)的運(yùn)行安全性，積極參與源網(wǎng)荷友好互動等項(xiàng)目。

 

在江蘇省經(jīng)信委等政府相關(guān)部門指導(dǎo)下，江蘇省電力公司試點(diǎn)建設(shè)了大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動系統(tǒng)，于2017年5月正式投入運(yùn)行，并于當(dāng)月24日在蘇州對245戶大用戶開展了實(shí)切驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)切負(fù)荷26.68萬千瓦，用戶側(cè)零誤跳完成實(shí)切演練，充分驗(yàn)證了系統(tǒng)的可靠性及其友好互動性。

 

（三）售電公司、綜合能源服務(wù)商等第三方積極參與

 

1.售電公司

 

售電公司將具備大規(guī)模的用戶負(fù)荷資源，通過開展需求側(cè)管理，可以實(shí)現(xiàn)售電等業(yè)務(wù)與需求側(cè)響應(yīng)的對接，充分利用需求側(cè)的負(fù)荷資源來實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化管理。

 

例如深圳廣能售電公司，可提供能效及需求響應(yīng)服務(wù)，通過智能電表、云數(shù)據(jù)采集平臺對電力用戶的用能設(shè)備進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測與分析，獲知設(shè)備的負(fù)荷特性，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)的價格或者激勵信號做出合理建議。同時綜合考慮能效、負(fù)載及發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助用戶在能效、電力輔助服務(wù)市場等方面進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)電能的高效管理。

 

2.綜合能源服務(wù)商

 

隨著電熱氣等多種能源耦合的程度加深，需求響應(yīng)不僅限于電力需求的調(diào)整，還涉及到多種能源類型之間的需求轉(zhuǎn)換。綜合能源服務(wù)商積極參與綜合能源需求響應(yīng)建設(shè)當(dāng)中，例如利用電輸送快、不易存儲，熱傳輸慢、易存儲的特性，以熱定電、以電定熱等。通過能源之間相互替代，需求側(cè)改變用能方式，從而起到移峰填谷的效果。我國大量能源服務(wù)商在綜合能源領(lǐng)域開展了相關(guān)業(yè)務(wù)，并取得了一定的成效。

 

以2019年國家能源局在珠海投運(yùn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源示范項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目涉及到多形態(tài)新型能源，如水、氣、冷、熱、光儲等。憑借多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)與服務(wù)能力，利用多熱源共網(wǎng)、蓄熱蓄冷措施，彌補(bǔ)用電負(fù)荷調(diào)節(jié)對供熱制冷的影響。另外，天合光能公司“發(fā)儲配用云”能源物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目通過展開分布式能源、儲能、充電樁、云平臺等業(yè)務(wù)，建立了多個互聯(lián)的分布式能源微網(wǎng)。通過微網(wǎng)間資源互濟(jì)，更好地向電網(wǎng)提供調(diào)峰服務(wù)并實(shí)現(xiàn)了峰谷套利。

 

二、需求響應(yīng)參與各方的驅(qū)動力和風(fēng)險分析

 

我國現(xiàn)有需求響應(yīng)項(xiàng)目的開展充分考慮了政府、電力公司、售電公司或綜合能源服務(wù)商、電力用戶等各參與方的訴求，平衡了各方需求及利益，建立了多方持續(xù)共贏的商業(yè)模式。結(jié)合我國電力市場的發(fā)展情況，分析需求響應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施對各參與主體的影響，有利于各主體明確自己在需求響應(yīng)項(xiàng)目中定位及價值，從而調(diào)動各方參與積極性。

 

對于政府而言，鑒于需求響應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施涉及到市場多方主體的利益，為了協(xié)調(diào)社會公平，維持交易的正常運(yùn)行，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策和法規(guī)等方面采取強(qiáng)有力的手段，監(jiān)管市場各主體的行為以保證電力需求側(cè)管理項(xiàng)目的有效進(jìn)行。

 

對于電力公司而言，需求響應(yīng)的引入，相當(dāng)于引入了低成本、高潛力的可調(diào)度資源，從而提高調(diào)度的靈活性，減少高峰負(fù)荷時段的需求量，縮短峰谷差，保障電力供需平衡，減少事故發(fā)生次數(shù)，更好保障系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。例如實(shí)施的“填谷”項(xiàng)目有效緩解了電網(wǎng)調(diào)峰等運(yùn)行壓力。

 

對于售電公司或綜合能源服務(wù)商等第三方公司而言，他們可以通過為用戶提供專業(yè)的需求響應(yīng)技術(shù)和高效的咨詢服務(wù)來獲得利潤。憑借多能互補(bǔ)的能源供應(yīng)與服務(wù)能力，利用多熱源共網(wǎng)、蓄熱蓄冷等措施，來協(xié)調(diào)各類型能源的使用情況。例如協(xié)鑫公司“源網(wǎng)售用云”項(xiàng)目，通過多能互補(bǔ)，有效提升區(qū)域內(nèi)的能源使用效率，同時滿足了用戶的多種能源需求。

 

對于用戶而言，參與需求響應(yīng)既可以獲得相應(yīng)的資金補(bǔ)貼，也可以優(yōu)化自身的用電特性，使得負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確度提高，進(jìn)而獲得更優(yōu)質(zhì)的電能供應(yīng)。

 

 

 

圖1 各主體的收益模式

 

隨著能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及電力市場化改革的推進(jìn)，在“三型兩網(wǎng)”的建設(shè)目標(biāo)下市場主體面臨著新的挑戰(zhàn)。需求響應(yīng)項(xiàng)目的推進(jìn)中蘊(yùn)藏著諸多風(fēng)險因素，如供電側(cè)出力波動性大、用電側(cè)負(fù)荷預(yù)測偏差、線路堵塞、參與者未獲得預(yù)期收益等等，因此正確識別風(fēng)險、評估風(fēng)險等級并采取相應(yīng)的管理措施，是保證需求響應(yīng)項(xiàng)目順利實(shí)施的重要手段之一。下文將重點(diǎn)針對電網(wǎng)公司、電力用戶和能源服務(wù)公司這三個項(xiàng)目關(guān)鍵參與方分別進(jìn)行風(fēng)險分析。

 

（一）電網(wǎng)公司

 

需求響應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)施，一方面，電網(wǎng)公司會因?yàn)閷?shí)施需求響應(yīng)帶來的用戶用電量的削減而減少售電收益；另一方面，隨著可再生能源消納保障機(jī)制的實(shí)施，電網(wǎng)企業(yè)作為消納義務(wù)承擔(dān)者，會因?yàn)橛脩粜枨蟮恼{(diào)整，面臨無法完成消納義務(wù)的風(fēng)險。

 

自《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》發(fā)布以來，分布式發(fā)電市場化交易引起了極大的關(guān)注。無論分布式發(fā)電采用的余電上網(wǎng)或全額上網(wǎng)模式，電網(wǎng)企業(yè)及電力調(diào)度機(jī)構(gòu)需要負(fù)責(zé)平衡分布式發(fā)電與電力用戶之間的電力電量，中小型分布式發(fā)電商出力的不確定性為需求側(cè)管理帶來了一定難度，增加了電網(wǎng)運(yùn)營的成本。同時，隨著需求響應(yīng)的推廣，用戶側(cè)會安裝一些儲能設(shè)備或分布式電源，當(dāng)裝設(shè)規(guī)模可觀時，會影響電網(wǎng)公司的凈負(fù)荷預(yù)測水平。這些波動性負(fù)荷給電網(wǎng)的運(yùn)行調(diào)度增加了難度。

 

（二）售電公司、綜合能源服務(wù)商等第三方

 

隨著電改的推進(jìn)，越來越多的售電公司加入到電力市場交易中，售電公司作為中間商，通過價格差來獲得收益。由于負(fù)荷預(yù)測會產(chǎn)生偏差，而售電公司中長期交易合同購買的電量均為計劃值，產(chǎn)生偏差電量無法避免。鑒于目前尚未建立成熟的電力現(xiàn)貨市場，采用偏差電量考核的舉措來解決偏差電量的問題已成為各地電力市場交易規(guī)則中的一項(xiàng)基本政策，這也是影響售電公司利潤的一個重要因素。售電公司在日前和實(shí)時市場中購買電量，并出售給電力用戶，日前市場中的不平衡電量在實(shí)時市場中進(jìn)行交易。由于實(shí)時市場電價波動性較大，售電公司如果在實(shí)時市場進(jìn)行大量交易可能面臨虧損的風(fēng)險。在這種情況下，就要售電公司調(diào)用需求響應(yīng)資源來協(xié)調(diào)配合，以減少因?yàn)槠铍娏康膿p失。

 

售電公司、綜合能源服務(wù)商等第三方公司需要承擔(dān)對電力用戶節(jié)能項(xiàng)目的投資成本，如果同時進(jìn)行多個項(xiàng)目投資時，需要的資金流很大，而投資成本的回收需要一定的時間。此外，在對用戶進(jìn)行節(jié)能改造投資時，是通過合同能源管理機(jī)制與用戶分享節(jié)能效益來開展需求響應(yīng)項(xiàng)目。由于節(jié)能量、需求響應(yīng)量的認(rèn)定比較困難，如果效果不被用戶認(rèn)可，會導(dǎo)致第三方公司的投資成本無法回收，影響其資金運(yùn)作，使公司承擔(dān)巨大的損失。因此，能源服務(wù)公司在推行需求響應(yīng)項(xiàng)目過程中也面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險和投資回收風(fēng)險。

 

另外，如果用戶參與需求響應(yīng)或者節(jié)能項(xiàng)目獲得的收益低于預(yù)期，用戶有可能選擇不參與。因此售電商也可能面臨著由于用戶參與積極性不高，而無法實(shí)施需求響應(yīng)的風(fēng)險。

 

（三）電力用戶

 

電力用戶由于參與需求響應(yīng)，對原有的用電計劃進(jìn)行了調(diào)整，會產(chǎn)生一定的負(fù)荷轉(zhuǎn)移成本。用戶需要重新安排工廠生產(chǎn)，有可能因此無法及時完成訂單要求，使得其生產(chǎn)銷售計劃存有風(fēng)險。電力用戶也需要進(jìn)行一部分的初始設(shè)備投資，例如采購高效低耗能的用電設(shè)備以及相應(yīng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。

 

此外，由于需求響應(yīng)的實(shí)施，用戶為滿足自身的用電需求，會投資一些儲能建設(shè)或者安裝分布式電源，而這些設(shè)備成本的回收會受到國家政策的影響，例如，工商業(yè)電價下降，會導(dǎo)致儲能設(shè)備的投資成本無法回收；可再生能源補(bǔ)貼的變化也會給用戶帶來一定的成本回收風(fēng)險。因此，對于用戶而言，還需要承受因?yàn)閲艺吒淖兌O(shè)備成本無法回收的風(fēng)險。

 

三、需求響應(yīng)良好生態(tài)圈構(gòu)建需關(guān)注的幾個問題

 

（一）從短期運(yùn)行角度，良好的價格引導(dǎo)機(jī)制非常關(guān)鍵

 

1.充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效銜接批發(fā)市場與零售市場

 

以加州2000年的電力市場危機(jī)為例，其直接導(dǎo)火索就是市場機(jī)制不合理。由于批發(fā)市場的電價過高，售電公司太平洋電力無法回收成本而破產(chǎn)。因此，對于售電公司而言，購電價格由批發(fā)市場決定，售電市場由零售市場決定。由于在我國用戶的電價受到政府管制，如果這兩個市場價格無法聯(lián)動，售電公司會因?yàn)閮r差而承受較大的經(jīng)濟(jì)損失，而且零售電價無法反映出電力稀缺的狀態(tài)，如果用戶無法進(jìn)行響應(yīng)，會使得電網(wǎng)整體處于供電緊張，進(jìn)而危及電網(wǎng)運(yùn)行安全。另一方面，兩個市場價格的有效聯(lián)動，可以作為調(diào)節(jié)偏差電量的手段，例如，當(dāng)售電公司在零售市場的售電量高于中長期合同的購電量時，如果批發(fā)市場價格較低，可以購買電量的缺額，或者是提高零售價格來調(diào)節(jié)用戶需求。

 

2.設(shè)計合理的激勵機(jī)制，明確激勵機(jī)制中的補(bǔ)貼系數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)

 

補(bǔ)貼系數(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)的高低，不僅能夠影響需求側(cè)響應(yīng)的穩(wěn)定及響應(yīng)活力，而且能夠影響負(fù)荷集成商的服務(wù)質(zhì)量及積極性。如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，既導(dǎo)致公共財政浪費(fèi)，又吸引了過多的用戶參與申請和籌備，導(dǎo)致一些不必要的資源投入；如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，用戶申請達(dá)不到所需要的規(guī)模。因此建議針對電網(wǎng)、電力用戶分別設(shè)計一些激勵機(jī)制，例如對電網(wǎng)，設(shè)計一些補(bǔ)貼機(jī)制、獎勵金機(jī)制、獲利分享機(jī)制、收入與售電量分離機(jī)制；針對電力用戶，設(shè)計折讓激勵、免費(fèi)安裝激勵、簽訂合同獎勵、電價激勵。當(dāng)信息化建設(shè)水平提高、用戶參與意識提升、負(fù)荷集成商運(yùn)營能力加強(qiáng)、市場化激勵機(jī)制完善后，可通過一定的需求側(cè)競價，來確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

 

3.保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

 

政府發(fā)布的政策可以為市場主體提供明確的投資信號。為了避免哄抬電力市場價格或者無規(guī)劃的大規(guī)模集中投資，而造成電力市場運(yùn)行失穩(wěn)、某些參與方的利益受損等情況發(fā)生，政策要有一定的連續(xù)性。因此，為了培育一個良好的需求響應(yīng)市場，需要針對需求響應(yīng)在每一階段的發(fā)展成效，綜合考慮各方利益，合理制定政策以引導(dǎo)需求響應(yīng)市場下一階段的健康持續(xù)發(fā)展。

 

（二）挖掘需求響應(yīng)更廣泛空間的價值并針對性進(jìn)行激勵引導(dǎo)

 

隨著能源需求以及節(jié)能環(huán)保的要求，以風(fēng)力、光伏為主的可再生能源逐漸成為發(fā)電的重要來源。其較強(qiáng)的波動性與不確定性，可以借助靈活參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的需求響應(yīng)資源來配合調(diào)節(jié)。

 

集中式可再生能源發(fā)電資源參與批發(fā)市場交易，消納策略有：在主能量市場中，需求響應(yīng)可以配合可再生能源出力進(jìn)行移峰填谷，進(jìn)而增加系統(tǒng)對可再生能源電力的消納能力，減少棄風(fēng)棄光；在輔助服務(wù)市場中需求響應(yīng)可視為一種靈活性資源，提供調(diào)頻、負(fù)荷跟蹤、備用等服務(wù)，以應(yīng)對可再生能源出力的波動性和不確定性，因此迫切需要在批發(fā)市場中引入超額可再生能源有償消納的效益分享機(jī)制，需求側(cè)資源綜合價值的評估機(jī)制或者針對資源靈活性調(diào)節(jié)能力的大小進(jìn)行引導(dǎo)性定價，從而更充分激發(fā)用戶的參與積極性。

 

針對分布式可再生電力上網(wǎng)問題，可以借助綠色證書來協(xié)助分布式電源與需求響應(yīng)用戶之間的交易。如果需求響應(yīng)用戶協(xié)助分布式能源發(fā)電商入網(wǎng)，建議發(fā)電商與響應(yīng)用戶分享綠證收益。用戶獲得一部分的綠色證書，會更積極地參與需求響應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)，有助于消納可再生能源。同時，考慮到分布式能源的地理位置分散、容量小等特性，可以考慮借助具有去中心化、可靠性高等優(yōu)點(diǎn)的區(qū)塊鏈技術(shù)，以智能合約的形式實(shí)現(xiàn)需求響應(yīng)用戶與分布式能源發(fā)電商之間的點(diǎn)對點(diǎn)交易，雙方自行協(xié)商定價與補(bǔ)償方式。

 

（三）建立健全需求側(cè)管理項(xiàng)目運(yùn)作管理體系

 

1.統(tǒng)一需求響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

 

在現(xiàn)階段的需求響應(yīng)試點(diǎn)項(xiàng)目中，由于缺乏統(tǒng)一的需求響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各需求響應(yīng)服務(wù)商的業(yè)務(wù)流程、基線負(fù)荷計算方式不同，需求響應(yīng)產(chǎn)品制造商生產(chǎn)出的需求響應(yīng)系統(tǒng)、終端等接口型式不一致，通信協(xié)議也大相徑庭。這對需求響應(yīng)業(yè)務(wù)監(jiān)管、需求響應(yīng)系統(tǒng)互聯(lián)互通、需求響應(yīng)產(chǎn)品檢測認(rèn)證等造成了極大影響。不僅無法提高需求響應(yīng)業(yè)務(wù)的運(yùn)行水平，也阻礙了需求響應(yīng)業(yè)務(wù)的規(guī)模化發(fā)展。因此，需要從需求響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化入手，完善電力需求響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，從而推動需求響應(yīng)項(xiàng)目的發(fā)展。

 

2.積極考慮負(fù)荷基線的設(shè)置及核準(zhǔn)

 

一方面，需要設(shè)置合理的基線負(fù)荷，以避免出現(xiàn)根據(jù)電網(wǎng)公司發(fā)布的電價或激勵機(jī)制，用戶構(gòu)造虛假基線負(fù)荷或者篡改歷史記錄以獲取更多利益的“搭便車”情況。

 

另一方面，對于售電公司或者綜合能源服務(wù)商而言，一般采用合同能源管理的方式進(jìn)行需求響應(yīng)、節(jié)能改造等工程的成本回收，但由于基線設(shè)置、效果核準(zhǔn)等方面的機(jī)制不健全，有可能出現(xiàn)用戶違約、不認(rèn)可服務(wù)成效的情況，導(dǎo)致服務(wù)商無法回收成本。因此，可以參考PJM或加州電力市場，設(shè)置一個專門的第三方核準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，對節(jié)能效果或者需求響應(yīng)量進(jìn)行認(rèn)證，根據(jù)實(shí)際效果進(jìn)行交易結(jié)算，以保障售電公司以及需求響應(yīng)用戶雙方的權(quán)益。

 

（四）現(xiàn)貨市場頂層設(shè)計時積極考慮需求響應(yīng)的參與方式

 

我國進(jìn)行了新一輪的電力體制改革。隨著電力市場化改革逐步深入，中國的電力交易正逐漸從中長期交易向時間周期更短的現(xiàn)貨交易發(fā)展。以廣東為起步，目前已有多地開啟了電力現(xiàn)貨市場的建設(shè)與探索。

 

在中國建設(shè)電力現(xiàn)貨市場的初期，對需求側(cè)主體的市場意識培養(yǎng)和專業(yè)知識普及將經(jīng)歷一個較長的過程。在這一過渡階段，為引導(dǎo)大用戶與售電公司逐漸適應(yīng)現(xiàn)貨交易，現(xiàn)貨市場中需求側(cè)通常不參與申報或僅申報負(fù)荷需求而不申報價格曲線。浙江現(xiàn)貨市場方案基本上是授權(quán)差價合約模式下的發(fā)電側(cè)單邊競爭。廣東電力現(xiàn)貨市場規(guī)則也已明確，現(xiàn)階段按照“發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量不報價”的模式起步。在此背景下，如何提高用戶參與需求響應(yīng)建設(shè)的積極性，合理調(diào)控需求響應(yīng)資源，保證電網(wǎng)可靠允許，是中國推進(jìn)現(xiàn)貨市場建設(shè)必須解決的問題。

 

1.建立與現(xiàn)有電力市場發(fā)展配套的容量市場

 

為了回收固定資產(chǎn)、吸引有效投資、提供引導(dǎo)信號、完善電力市場，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)容量市場或相應(yīng)的容量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。允許需求響應(yīng)資源參與容量市場競價，簽訂需求響應(yīng)協(xié)議，承諾在負(fù)荷削減時必須強(qiáng)制削減用電，如果違約將接受罰款。無論是否被調(diào)用，需求響應(yīng)用戶都會獲得一個確定的容量收益。同時提供一個長期的稀缺電價信號，使得電力需求響應(yīng)的提供者擁有長期回報，以保證容量的充裕性，提高電網(wǎng)可靠性。

 

2.鼓勵第三方專業(yè)化需求響應(yīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)以“負(fù)瓦”發(fā)電參與現(xiàn)貨市場交易

 

考慮到單個用戶缺乏需求響應(yīng)方面的專業(yè)化知識，且不同的用戶在不同的時間可能表現(xiàn)出不同的響應(yīng)程度，單個用戶的需求響應(yīng)執(zhí)行效果波動較大，可參考美國PJM地區(qū)建立以削減服務(wù)提供商(curtailment service provider, CSP)形式參與批發(fā)市場的需求響應(yīng)機(jī)制。CSP是零散小用戶參與需求響應(yīng)交易的代理商，負(fù)責(zé)組織具有削減負(fù)荷潛力并愿意參與需求響應(yīng)市場交易的電力用戶以聚合的“負(fù)瓦”發(fā)電形式參加批發(fā)市場交易。通過CSP對不同用戶的聚合，單個用戶超額完成削減計劃以及單個未完成削減計劃的用戶能夠相互抵消，從而保證需求響應(yīng)的執(zhí)行效果更加穩(wěn)定，有利于資源的統(tǒng)一調(diào)度。

 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2019年7月5日第25期

 

（東南大學(xué)電力電氣工程學(xué)院電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所副所長）

 

原標(biāo)題:新形勢下如何建立健全電力需求響應(yīng)機(jī)制