導讀：還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)、體系，形成主要由市場決定能源價格的機制是能源革命的核心內(nèi)容。作為我國現(xiàn)存的最大電力供應(yīng)主體，煤電承擔著能源安全和電力穩(wěn)定的雙重責任，但其價值卻得不到相匹配的回報。

（來源：微信公眾號“中呂能源法律服務(wù)圈”ID：zhonglv_lawfirm 作者：梁晉陽）

建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，推進電力機構(gòu)獨立規(guī)范運行，保障包括煤電在內(nèi)的電力市場主體的權(quán)利，是電力市場參與主體的核心訴求。

2020年2月24日，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”），對電力機構(gòu)獨立規(guī)范運行提出了明確的任務(wù)和要求。對此，中呂律師事務(wù)所電力與能源建設(shè)投資部通過本文就《實施意見》的重點內(nèi)容進行具體解讀。

1厘清各機構(gòu)的職能定位

電力交易機構(gòu)：負責電力交易平臺的建設(shè)、運營和管理，負責市場主體的注冊和管理，配合調(diào)度機構(gòu)組織現(xiàn)貨交易，為市場主體提供公平規(guī)范的電力交易服務(wù)。

調(diào)度機構(gòu)：電網(wǎng)運行的指揮中心，依法行使生產(chǎn)指揮權(quán)，對電網(wǎng)運行進行組織、指揮、指導和協(xié)調(diào)，保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。

市場管理委員會：主要負責研究討論各類交易規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項，協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督和糾正交易機構(gòu)不規(guī)范行為。

在明確各機構(gòu)職能定位的基礎(chǔ)上，《實施意見》要求交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)密切配合，建立健全健全信息交換機制、信息安全保障機制、數(shù)據(jù)共享機制，利用統(tǒng)一交易系統(tǒng)平臺，共同做好電力市場交易組織實施，充分考慮電力網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、安全供電標準、調(diào)度運行體系等實際情況，基于安全約束條件組織電力交易，切實保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

解讀：根據(jù)《實施意見》，電力交易機構(gòu)、調(diào)度機構(gòu)、市場管理委員會的職能定位各有側(cè)重，簡單來說，電力交易機構(gòu)主要負責組織市場交易、為市場主體提供專業(yè)服務(wù)，調(diào)度機構(gòu)負責電網(wǎng)安全生產(chǎn)運行、落實交易結(jié)果，市場管理委員會負責制定交易規(guī)則、監(jiān)督管理交易行為，各個機構(gòu)通過建立健全各項機制共同實現(xiàn)電力相關(guān)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)交易。

在接下來的電力改革中，需要關(guān)注《實施意見》中明確的各項機制如何建立健全，是否能在實踐中切實運行，從而實現(xiàn)各個機構(gòu)的有效配合。

2電力交易規(guī)則制定程序

電力交易基本規(guī)則和跨省區(qū)交易規(guī)則：國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部會同區(qū)域性交易機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)等方面制定。

省（自治區(qū)、直轄市）內(nèi)交易細則：國家能源局派出機構(gòu)和地方政府有關(guān)部門組織交易機構(gòu)在基本規(guī)則框架下起草，由相應(yīng)的市場管理委員會進行初步審議，經(jīng)國家能源局派出機構(gòu)和所在省（自治區(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門審定后執(zhí)行。

值得注意的是，《實施意見》明確交易規(guī)則和細則批準實施后，電力交易機構(gòu)僅可以結(jié)合業(yè)務(wù)實際情況提出完善的建議而無權(quán)對交易規(guī)則和細則進行變更。

解讀：《實施意見》明確了電力交易規(guī)則的制定程序，將電力交易規(guī)則的制定權(quán)限定在中央政府部門和地方政府部門，電力交易機構(gòu)僅可以對交易規(guī)則提出完善的建議。

《實施意見》在“加強專業(yè)化監(jiān)管體系建設(shè)”部分明確“交易機構(gòu)應(yīng)有針對性地指定完善相關(guān)規(guī)章制度，……協(xié)助政府有關(guān)部門加強電力交易履約監(jiān)管”，但是沒有對電力交易機構(gòu)制定的相關(guān)規(guī)章制度的性質(zhì)和效力進行明確，因此電力交易機構(gòu)改革中需要對于電力交易機構(gòu)制定的規(guī)章制度的性質(zhì)、效力進行進一步明確，或者應(yīng)當根據(jù)實踐反饋考慮是否將電力交易機構(gòu)納入電力交易規(guī)則的制定主體。

3推進電力交易機構(gòu)的獨立運行

（一）《實施意見》明確加快電力交易機構(gòu)股份制改造，2020 年上半年，北京、廣州 2 家區(qū)域性交易機構(gòu)和省（自治區(qū)、直轄市）交易機構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至 80% 以下，2020 年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至 50%以下，而且要求電力交易機構(gòu)在股份制改造過程中，應(yīng)當健全黨建工作，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）《實施意見》明確要規(guī)范交易機構(gòu)的人員、資產(chǎn)和財務(wù)管理。人員管理方面應(yīng)當推動市場化選聘；資產(chǎn)管理方面應(yīng)當在現(xiàn)有基礎(chǔ)上采取劃轉(zhuǎn)、借用、租賃等方式明細資產(chǎn)管理關(guān)系；財務(wù)管理方面應(yīng)當堅持非營利性定位，根據(jù)實際需要合理編制經(jīng)費預(yù)算。

解讀：保證電力交易機構(gòu)與各市場主體運作，是實現(xiàn)市場公開透明運作的前提保障，無論是《實施意見》限定的股改時間，還是要求規(guī)范電力交易機構(gòu)人員、資產(chǎn)、財務(wù)管理，均是為了實現(xiàn)電力交易機構(gòu)市場化運行，通過電力交易機構(gòu)健全黨建工作、完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，保證電力交易機構(gòu)獨立、規(guī)范運行。

電力機構(gòu)獨立規(guī)范運行改革涉及到股權(quán)、人員、資產(chǎn)、財務(wù)等多方面變革，如何妥善處理改革中涉及的各項問題，如何銜接現(xiàn)有市場建設(shè)和交易機構(gòu)改革，在《實施意見》限定的時間前完成股改，各政府有關(guān)部門、國家能源局派出機構(gòu)及各地電力交易機構(gòu)需要予以重點關(guān)注。

另外，《實施意見》雖然明確了電力交易機構(gòu)的股份制改造目標，為降低電網(wǎng)企業(yè)持股比例，硬性的作出了限制性規(guī)定“單一股東持股比例不得超過 50%”“2020 年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至 50%以下”，但是實踐中的情形千變?nèi)f化，實現(xiàn)電網(wǎng)公司持股比例的降低不等于實現(xiàn)公司法人治理、保證電力機構(gòu)獨立運行。實現(xiàn)這一目標還有很長的路要走。

4重視專業(yè)化監(jiān)管體系建設(shè)

《實施意見》明確建立健全對電力交易機構(gòu)的專業(yè)化監(jiān)管制度，發(fā)展第三方專業(yè)評估機構(gòu)，形成政府監(jiān)管與外部監(jiān)督密切配合的綜合監(jiān)管體系。電力交易機構(gòu)加快行業(yè)信用體系建設(shè)，協(xié)助政府有關(guān)部門加強對電力交易履約監(jiān)管。

解讀：《實施意見》明確要發(fā)展第三方專業(yè)評估機構(gòu)，實現(xiàn)綜合監(jiān)管，確保電力交易機構(gòu)依法依規(guī)開展交易業(yè)務(wù)，這也對電力交易機構(gòu)的內(nèi)控管理和交易組織管理提出了更高要求。

電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行是進一步深化電力體制改革的重要內(nèi)容，對構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易格局具有重要意義，各地電力交易機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照《實施意見》設(shè)置合理路徑，逐步提高自身的獨立性與規(guī)范性。

梁晉陽 律師

電力與能源建設(shè)投資部；法學碩士。致力于公司法領(lǐng)域的研究與實務(wù)，擅長股權(quán)架構(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司投資并購等法律事務(wù)。

原標題:能言法語 | 煤電企業(yè)：是訴求回應(yīng)，更是解困之策