今年8月，持續高溫天氣等因素引發美國加州電力危機，加州電網在未提前告知政府和居民的情況下，臨時采取分區輪流限電措施。期間，加州日前電力市場電價更是突破1000美元/千千瓦時，高出第三季度平均水平20-30倍，仍然沒能有效緩解電力危機，引發廣泛關注。

我國當前正深入推進電力改革，應當深入分析加州電力危機背后的電改深層次問題，為我國更好推進電力改革提供參考。

市場體制機制問題

是引發美國加州電力危機原因之一

加州電力改革始于上世紀90年代，是最早推行電力改革的地區之一，打造的現貨市場模式、透明開放的交易體系，至今都是許多國家學習的樣板。從電力改革和市場建設角度看，發生此次電力危機的主要原因包括：

能源低碳轉型步伐激進，支撐高比例新能源并網的調節資源和高峰發電出力不足，推高系統性風險。近5年，加州約1/3的燃氣機組退役，煤電幾乎全部關停，核電站已關停一座，并準備關停其余核電站。截至2020年8月，調度區內新能源發電裝機占比達到42%。同時，儲能發展滯后，僅達規劃1/6。危機發生前，高溫天氣致使負荷激增，疊加光伏出力下降和風電驟減、燃氣機組故障停機等突發情況，引發限電。

電網管理體制松散，跨州互濟、大范圍供需平衡能力不足，削弱了電網應急能力。加州日常外部輸入電量占比接近1/3，相鄰高溫地區電力吃緊，對加州電力輸送顯著下降，僅約最大輸送能力一半，亟需在更大范圍內進行資源調配和調劑。然而聯邦體制下，美國不同州或地區的電網規劃分散、發展相對獨立，跨州輸電聯絡薄弱，難以進行更大范圍的供需平衡。

聯邦層面調度體系分散，難以組織有效的電網統一調度管理，推高了電網運行安全風險。美國不同州或地區調度相對獨立運行，聯邦層面缺乏有效的電網統一調度管理，難以進行更大范圍資源調配。日常情況下，對加州調度區的最大輸送能力，其他地區僅是加州臨近地區輸送能力的39%。加州電力危機發生時，受不同調度主體間協同效率、調度指令執行力等因素制約，其他非高溫地區短時間內難以提供有效支援。

電力市場機制設計對高比例新能源并網帶來的挑戰考慮不充分，影響系統運行安全可靠性。新能源邊際成本較低，不斷擠占火電市場空間。加州未建立集中的容量市場機制，也缺乏有效的政府調控措施，帶來可調節發電裕度不足等問題，電網靈活性爬坡能力無法保障。新能源出力具有間歇性、波動性、反調峰特性，電力供應緊張情況下，對發電企業借機惜售抬高價格等行為也缺少有效的約束機制。最終，市場風險不斷推高系統運行風險。

我國堅持走具有中國特色的

電改道路取得巨大成就

我國實施電力體制改革以來，電力工業發展取得了舉世矚目的成就，保障了經濟快速發展下電力的長期可靠供應，在安全、技術、新能源發展等領域逐步進入世界領先地位，這得益于我國尊重電力發展客觀規律，并結合國情電情實際，穩步推進電力改革。

堅持“為人民服務”的宗旨。這是我國電改的根本出發點，在電改方案設計、電力企業運行中，是各方基本遵循。我國對電網安全、保障民生更為重視，近些年持續加大對農網、偏遠地區電網投資，居民電價14年未變，相比經合組織國家，我國電價列倒數第三、工業電價列倒數第九。在新冠肺炎疫情防控中，也出臺欠費不停電等暖心舉措。

堅持“統一規劃、統一調度、統一管理”的發展模式。這極大發揮了電網規模和協同效益，符合電力技術經濟規律，在應對用電需求快速增長、自然災害多發頻發等挑戰，以及保持電力系統安全穩定中起到了決定性作用。過去20年間，我國是全球唯一沒有發生大面積停電的國家。

堅持漸進式改革的思路。我國在電改重點任務、進度等方面，尋求各方共識的“最大公約數”，逐步擴大輸配電價改革試點范圍，開展增量配電、相對獨立的交易機構組建等任務，先試點再推廣，確保有序、有效、穩妥推進各項改革任務。

在政府宏觀調控下發揮電力市場配置資源的決定性作用。政府構建了高效能源監管體系，規范市場運行和電力企業經營管理。近年來，我國逐步建立涵蓋多時間尺度、多交易品種的交易體系，有序放開發用電計劃，市場配置資源的決定性作用顯現，市場開放度、活躍度顯著提升。2019年，國家電網有限公司經營區市場交易電量突破2萬億千瓦時，占售電量46.9%，注冊市場主體數量約是2015年底的5倍。

未來將聚焦新能源消納等重點方面

推動我國電改向縱深發展

能源安全是關系我國經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，構建“清潔低碳、安全高效”的能源體系，這進一步為電改工作指明了方向。

聚焦促進新能源消納，全力保障能源安全。中國工程院院士羅安表示，未來我國新能源裝機比例將達到30%甚至50%；中國工程院院士杜祥琬也表示，要高度重視新能源大規模接入對電力系統的影響與挑戰。因此，亟需建立可再生能源發電配額制、保障性收購政策與市場交易有序銜接的機制，優化可再生能源補助資金管理，推動可再生能源加快參與電力市場，提高新能源消納規模和比例。加快輔助服務市場建設，引導火電靈活性改造、可調節負荷靈活響應，提高電力系統調節能力，確保系統安全。

增強國有企業控制力，做大做強電力央企。要增強國有企業在電力公共事業中的控制力，這與西方經濟學中壟斷有著本質區別，目的是履行“三大責任”（經濟責任、社會責任、政治責任），更好地服務經濟社會民生。在電力市場運行中，要更好發揮電力央企的兜底和保障作用。中國工程院院士邱愛慈指出，依靠電力央企的攻堅，我國在特高壓套管等領域已經超過國外，帶動了工業化進程。中國工程院院士干勇、李立浧、盧春房均表示，要更好地發揮電力央企創新資源整合及引領作用，在工控芯片、基礎材料、關鍵軟件等核心技術創新方面加速取得突破。

完善市場機制，加快建設全國統一電力市場。國網能源研究院副院長蔣莉萍表示，更大范圍的資源優化配置是高比例可再生能源電力系統降低運行成本、提升運行效率的有效措施之一。在當前風電、太陽能發電進入“平價”時代及全國非水可再生能源發電占比超過10%的重要節點，更需要加速研究出臺全國統一電力市場建設方案，有效銜接各類市場機制，促進發揮市場決定性作用。尤其做好不同時間尺度、不同標的交易的銜接和貫通。完善平衡機制、結算機制和信息披露機制等，提高交易透明度和運作效率。完善跨區跨省交易機制，穩步推進建立常態化、規模化跨區跨省交易機制，促進全國統一電力市場加快形成。

堅持統一管理模式，加快電網高質量發展。國網能源研究院副總工程師馬莉表示，近幾十年來，我國在用電需求快速增長、能源結構深刻調整、自然災害多發頻發的情況下，始終保持電網安全形勢總體穩定，沒有發生大面積停電事故，電網統一管理模式起到了決定性作用。隨著電力市場監管體系健全完善，各類市場主體、監管機構都將對電網企業形成有效監督，促使不斷提升優質服務。未來電力改革應在市場化、透明度、高效率三個關鍵點上下功夫，避免“破碎式”改革。對于電網主導央企，要將優質服務作為主抓手，打造安全可靠、經濟高效、低碳清潔電力要素供給。

（王旭輝系本報電網版主編；薛松系國網能源研究院企業戰略研究所研究員）