【電改新思維十五】 增量配電，電改最關鍵重要的“棋子”

  “棋子”要成“棄子”？最近這樣一篇關于增量配電業務改革的文章，在電改的圈子里引起了不小的爭論。有關增量配電業務改革是“棋子”還是“棄子”的疑問，早在2020年3月一篇“電改五周年的五大遺憾與五大期待”的文章中首次提出，并且位列“五大遺憾”之首，原文說：“第一，增量配網這個棋子走出去了，卻不得不作一個棄子。再給5年時間，民營的、混改的、地方的增量配網們，依然無法從精神和物質上壓倒存量電網運營商。”

  3月27日南昌第二屆“配電圓桌”研討會上，參會的四十多家增量配電業主中，部分業主也表示出或多或少的擔憂。為此，今天我們就和大家一起探討探討，增量配電與電網運營商是“爭權奪利”的關系嗎？增量配電改革的目的何在？解決什么問題？化解什么矛盾？

增量配電不是“爭權奪利”分蛋糕

  所謂增量配電，簡單的說就是非電網運營商投資的已有配電網和納入配電網建設計劃中的新增配電網兩部分。從電力能源市場化轉型角度通俗點說，符合相關政策要求的市場主體都可以參與、建設和運營增量配電，電網運營商沒有專屬權，自然也就不存在“爭權奪利”分蛋糕的問題。理論上講，增量配電應該是電網運營商在配電側的有效補充，這塊市場在現實中本來就已存在多年，市場混亂、難于治理、無序發展。由于相關政策和投資規模等多方面原因，電網運營商也是“鞭長莫及”、“心有余而力不足”，增量配電市場主體的出現，可以合法合規有效的填補這塊市場空白，對電網運營商來說應該是重大利好才對。因此，從電力能源供給整體來看，增量配電是在幫助電網運營商解決配電網投資規模龐大的壓力、化解投資滯后影響地方經濟發展的矛盾、改善配電環節薄弱的現狀、規范混亂的配電服務市場等問題，不是“爭權奪利”分蛋糕。

增量配電是“盤活配電資產”，構建新型市場化交易關系

  從我國電力能源的具體國情來看，由于其基礎性和自然壟斷性等特點，加之從“集資辦電”到現在幾十年沉積延續下來的增量配電資產復雜關系，要想推動電力能源市場化轉型，操之過急或一刀切的做法風險性極大。必須采取以市場化頂層設計目標為導向，從末端最復雜的增量配電側開始攻堅（先難后易），自下而上、循序漸進，抽絲剝繭逐一理順各種現存的增量配電資產關系、化解市場化改革過程中的各種矛盾。從思想觀念的根基上，逐步達成一致的社會共識和行業共識，新型市場化的各市場主體才能和諧共生、持續發展，電力能源市場才能繁榮活躍，社會經濟發展才能行穩致遠，深化電力體制改革才能成功。通過啟動增量配電業務試點，以項目的形式深入到處于游離狀態的增量配電側，以市場化頂層設計為依托，發現和化解形形色色的增量配電資產關系和配用電矛盾，盤活數額龐大的增量配電沉默資產，在實踐中總結積累經驗，探索我國電力工業“輸配售分離”市場化的方法，是立足存量保穩定、增量覓革新的穩妥而智慧的電改戰術。通過增量配電改革試點，疏通堵點、化解矛盾、理順機制以避免對電網運營商造成較大的沖擊和影響，是非常適合我國具體國情的電力能源行業市場化轉型的強有力舉措。因此：增量配電業務改革并非是與存量電網運營商“爭權奪利”分蛋糕，而是按照電力能源市場化規則，結合我國具體國情，探索構建我國電力能源市場化市場主體“四梁八柱”，理順各市場主體間關系、提升電力供給效率、化解各市場主體間矛盾、激活地方經濟發展所特有的新生事物。換句話說，就是重構我國電力能源市場化各市場主體間的新型交易關系，提升供給效率，創新服務生態，推動我國社會經濟高質量發展。

增量配電改革是“補短板、強弱項”的改革舉措

  聚集在產業園區、商業綜合體的民營經濟和中小微企業，數量龐大、規模較小、就業人數眾多，是我國社會經濟高質量發展的短板。但不可回避的現實是，這些產業園區、商業綜合體由于電力行業“紅線”約束，多少年來一直被當做電網運營商的用電大戶來管理，在電力能源供給方面，紅線內的增量配電資產和終端用戶，基本上都處于游離狀態，沒有被納入正規的電網服務體系。數萬億規模的增量配電資產（業界稱為用戶側配電資產）處于沉默、低質運行狀態，數千萬一般工商業終端用戶獲得電力的成本高、質量差、服務不專業，甚至無法參與電力市場交易，增量配電設施規劃建設、運行維護以及客戶服務等極其薄弱，是我國現代供電服務體系的最薄弱環節，強輸弱配現象極其嚴重。

  可靠、優質、高效、低成本的電力能源供給，是補社會經濟高質量發展短板的重要動力源泉，增量配電資產的沉默與低質運行，極大的制約著地方經濟高質高效發展。增量配電改革就是要通過增量配電市場化的手段，來盤活這些沉默資產，挖掘資產價值和優化資產配置，打造健康、智慧、可持續發展的增量配電網，提高供電可靠性和供電服務水平。讓終端用戶參與到電力市場化體系中來，為用戶提供高質量、專業化、低成本的電力服務，提升終端用戶電力能源的獲得感，分享電力市場化轉型的政策紅利，促進社會經濟快速發展。因此，增量配電改革是補齊經濟高質量發展短板、強化電力能源供給弱項的關鍵改革措施，是我國電力能源市場化轉型，打通發輸配售用能源價值鏈必須要解決的核心問題之一。

化解配電投資滯后矛盾亟待深化增量配電改革

  增量配電業務改革試點啟動以來，隨著試點項目的陸續投運，各地方政府在產業轉型升級、承接轉移、招商引資等工作方面形成了鮮明的對比，增量配電試點項目對推動地方經濟發展起到了非常積極的作用，主要體現在以下三個方面：一是在盤活已有沉默資產的基礎上，提升了配電網的供電質量、運行效率和服務水平；二是實實在在的降低了配電區域內終端用戶的用電成本和時間成本，為招商引資和企業發展注入了動力；三是大大地降低了政府在園區基礎設施建設投資和運行維護成本，為地方政府減輕了負擔。因此，增量配電改革已被社會廣泛接受和認可，改革的社會共識基本形成。

  目前，全國掛牌的各級各類園區約有15000余個，大小轉供電市場主體40余萬，保守估計，沉默的增量配電資產規模有數萬億之多，若想盡快盤活這些沉默資產，需要投入的資金規模應在數萬億量級。隨著我國新型城鎮化、園區化以及鄉村振興計劃的快速推進，這些數字還在持續的快速增長。但是，增量配電改革的進展非常緩慢，主要問題是沒有達成一致的行業共識，如何化解電網運營商對增量配電改革的實質態度，共同建立起科學合理的價格體系、定價機制以及結算辦法，讓地方政府和社會資本勇于并積極參與增量配電改革，亟待出臺進一步深化增量配電改革的相關政策。形成行業共識需要統一思想，需要國家出臺更加明確的政策規定。在加快社會共識轉化為現實的政策措施與實踐工作方面，政府要明確中央與地方的職責劃分、權力責任，不斷激發各地改革積極性與創造性。

增量配電，改革最關鍵重要的“棋子”

  增量配電改革是適合我國具體國情的電力能源市場化轉型的最關鍵重要切入點，增量配電是“盤活配電沉默資產”并構建我國電力能源新型市場化交易關系的抓手，并非是與電網運營商“爭權奪利”分蛋糕，而是關系到我國社會經濟高質量發展的“補短板，強弱項”關鍵重要改革措施之一。化解配電投資滯后矛盾，激活社會資本參與增量配電改革，是推動社會經濟高質量快速發展的前提和條件。深化增量配電改革，在“發輸配售”分離的電力能源新型市場化“四梁八柱”主體框架下，應盡快理順價格體系、完善價格機制、明確結算規則。自上而下統一思想、轉變觀念，特別是電網運營商，增量配電也好，售電公司也罷，在新型市場化主體框架下，“鐵路警察，各管一段”，大家都是各負其責的協作伙伴。電力能源市場化是中央“四個革命，一個合作”的大政方針，積極推動市場化改革，逐步達成一致行業共識，新型市場化的各市場主體才能和諧共生、持續發展，電力能源市場才能繁榮活躍，社會經濟發展才能行穩致遠。

  電改非易事，且行且思考。“道阻且長，行則將至，行而不輟，則未來可期”，以此與增量配電改革試點的探路者們共勉。個人觀點，僅供參考，歡迎共同探討。

——作者系大秦電網首席信息官 大云網電改觀察專欄作者 王顯龍