解力也：嚴(yán)格規(guī)范售電公司管理，高質(zhì)量開展電力市場交易——解讀《售電公司管理辦法》

 

（來源：微信公眾號“配售電研究中心” ID:PSD_RC 作者：解力也）

 

為應(yīng)對今年9月以來的煤價(jià)大幅上漲，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）要求燃煤發(fā)電電量和工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場，真正建立起“能漲能跌”的市場機(jī)制。在上游頂格漲價(jià)、下游早已簽約中長期合同的情況下，售電公司夾在其中，在市場風(fēng)險(xiǎn)中首當(dāng)其沖。然而大部分售電公司并不具備風(fēng)險(xiǎn)管理和承受能力，如今2022年度長協(xié)簽約在即，亟需規(guī)范售電公司管理，只把真正有能力的售電公司留下來參與后續(xù)交易。售電公司作為連接批發(fā)市場和零售市場的中樞，理論上應(yīng)該為用戶量身制定適合的用電套餐，作為“電管家”節(jié)約用戶直接參與交易的時(shí)間精力和成本，同時(shí)通過聚合大量用戶，形成較為穩(wěn)定的用電負(fù)荷池，通過內(nèi)部平衡減少偏差考核，避免將批發(fā)市場大額波動的風(fēng)險(xiǎn)直接傳導(dǎo)給終端用戶，還可以在此基礎(chǔ)上開展多樣化的能源增值服務(wù)。然而在市場化改革的前期，售電公司作為新生事物享受了很長一段時(shí)間的改革紅利：在“市場就是降價(jià)”的隱藏邏輯下，售電公司只需要找到發(fā)用雙方，談好價(jià)差和分成模式即可，售電實(shí)際上是“人情電”“關(guān)系電”，業(yè)務(wù)人員甚至不需要懂電力系統(tǒng)運(yùn)作的基本原理，就可以簽約大量合同。售電市場因此涌入大量社會資本，行業(yè)水平良莠不齊。《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2021〕809號）明確要“不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍”，那么大部分進(jìn)入市場的用戶必然要選擇直接參與交易或者由售電公司代理交易。從事售電業(yè)務(wù)的門檻必須提高，監(jiān)管必須更加嚴(yán)格，且2016年10月印發(fā)的、唯一對售電公司進(jìn)行規(guī)范的政策文件《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》早已過三年有效期，必須結(jié)合新的形勢進(jìn)行規(guī)范管理，這便是《售電公司管理辦法》出臺的重要意義。對比最新印發(fā)的《售電公司管理辦法》與2016年的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》，有幾個(gè)顯著的變化：

 

1. 新增“運(yùn)營管理”和“保底售電”兩大章節(jié)。對售電公司運(yùn)營期間要滿足的條件及與用戶、電網(wǎng)公司的關(guān)系進(jìn)行了明確，建立了售電公司自愿或被強(qiáng)制退出之后的保底供電機(jī)制。

 

2. 明確了對電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司的態(tài)度。可以做，但不得利用壟斷地位獲取額外優(yōu)勢。必須具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立運(yùn)營，與電網(wǎng)主業(yè)做到各方面隔離，不得利用主業(yè)優(yōu)勢形成與其他售電公司的不公平競爭。

 

3. 簡化了對配售電公司的一系列規(guī)定。原《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中將配售電公司與售電公司作為并列的兩類主體分別進(jìn)行了要求，新版《售電公司管理辦法》中只關(guān)注配售電公司的售電業(yè)務(wù)，只需額外提供證明配網(wǎng)運(yùn)營權(quán)等相關(guān)資料。

 

4. 對售電公司各方面要求大大提高。對于資產(chǎn)、人員、經(jīng)營場所、技術(shù)支持系統(tǒng)、履約保障等各個(gè)方面在注冊、運(yùn)營階段應(yīng)滿足的條件都進(jìn)行了明確要求，作為對售電公司發(fā)展方向的引導(dǎo)。具體來說，什么樣的公司才可以成為《售電公司管理辦法》下的合格售電公司呢？

 

資金儲備充足：對資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣、售電量與資產(chǎn)總額掛鉤的規(guī)定與原《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》基本一致。新《售電公司管理辦法》細(xì)化到需要提交資產(chǎn)評估報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、銀行流水等作為資產(chǎn)證明。

 

人員技術(shù)實(shí)力強(qiáng)：由“10名以上專業(yè)人員”增強(qiáng)為“10名以上具有勞動關(guān)系的全職工作人員”，對“3年及以上工作經(jīng)驗(yàn)”細(xì)化為“有電力、能源、 經(jīng)濟(jì)、 金融等行業(yè) 3 年及以上工作經(jīng)驗(yàn)”，對“一高三中”同樣進(jìn)行了“電力、經(jīng)濟(jì)、會計(jì)等相關(guān)專業(yè)”的限制。注冊時(shí)要提供人員近3個(gè)月社保繳費(fèi)記錄，且不能在不同售電公司重復(fù)任職。

 

經(jīng)營穩(wěn)定、業(yè)務(wù)持續(xù)：注冊時(shí)的要求從“具備固定經(jīng)營場所”細(xì)化到“提供產(chǎn)權(quán)證明或1年以上租房合同、經(jīng)營場所照片”。在運(yùn)營階段，每年3月底前提供各方面持續(xù)滿足注冊條件的證明。未按時(shí)足額繳納履約保函/保險(xiǎn)、連續(xù)12個(gè)月不進(jìn)行實(shí)際交易、連續(xù)三年未在任何行政區(qū)域開展業(yè)務(wù)等情況，會被取消交易資格或強(qiáng)制退出。

 

技術(shù)能力高：新增了對技術(shù)支持系統(tǒng)的要求，技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)具有報(bào)價(jià)、信息報(bào)送、合同簽訂、客戶服務(wù)等功能，應(yīng)能接入電力交易平臺。參與其他地區(qū)的交易應(yīng)該在當(dāng)?shù)鼐邆湎鄳?yīng)的經(jīng)營場所、技術(shù)支持系統(tǒng)。注冊時(shí)需提供安全登記報(bào)告、軟件著作權(quán)證書、平臺功能截圖或者購買和租賃合同。

 

信用良好：在 “按照規(guī)定作出信用承諾”的基礎(chǔ)上，要求法定代表人及主要股東具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信用記錄，董監(jiān)高等管理人員和從業(yè)人員無失信被執(zhí)行記錄。對隱瞞或提供虛假材料等情況退回注冊申請，拒不整改的強(qiáng)制退出。監(jiān)管方面，由電力交易機(jī)構(gòu)、第三方征信機(jī)構(gòu)開展信用評價(jià)，并實(shí)現(xiàn)信用信息共享。

 

抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)：統(tǒng)一了對售電公司履約保函/保險(xiǎn)的要求，前幾年的實(shí)際操作中由各省分別出臺履約保函管理辦法，往往按照售電量分為幾個(gè)檔次進(jìn)行規(guī)定，此次《售電公司管理辦法》中明確了計(jì)算方法，并允許現(xiàn)貨市場地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)。對于在多個(gè)省開展業(yè)務(wù)的售電公司要分別提交履約保函/保險(xiǎn)。即使退出市場，也要保留6個(gè)月的履約保函以應(yīng)對電費(fèi)的滯后性。

 

獨(dú)立運(yùn)營：對于發(fā)電企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、節(jié)能公司等從事售電業(yè)務(wù)，原《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》的規(guī)定是可到工商部門申請業(yè)務(wù)范圍增項(xiàng)，而在《售電公司管理辦法》中提出“應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，獨(dú)立運(yùn)營”，若在經(jīng)營范圍增項(xiàng)開展售電業(yè)務(wù)，“同一筆交易中不能同時(shí)作為買方和賣方”。同時(shí)對電網(wǎng)企業(yè)所屬售電公司的要求也強(qiáng)調(diào)了“獨(dú)立法人、獨(dú)立運(yùn)營”。總之，今后售電業(yè)務(wù)將成為“強(qiáng)者的游戲”，大量能力不足、缺乏技術(shù)的小型售電公司將被淘汰，只有真正懂專業(yè)、懂客戶、懂風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)型售電公司才可以生存和獲利，整個(gè)市場也將走上更加健康有序的發(fā)展道路。

 

原標(biāo)題:解力也：嚴(yán)格規(guī)范售電公司管理 高質(zhì)量開展電力市場交易