我國火力發(fā)電企業(yè)長期以來一直受到“市場煤”“計(jì)劃電”的困擾，這一矛盾在去年煤價高企時集中爆發(fā)。2021年10月12日，國家發(fā)改委正式出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》發(fā)改價格〔2021〕1439號（以下簡稱“1439號文”)，要求燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入市場，且電價上浮范圍由原來的不超過標(biāo)桿電價的10%提升到20%，極大地緩解了火電企業(yè)越發(fā)越虧的尷尬局面。

 

（來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：張?bào)K）

 

燃煤發(fā)電量全部進(jìn)入市場的同時，必然要求對應(yīng)規(guī)模的用戶電量進(jìn)入市場，“1439號文”中也明確規(guī)定：“有序推動工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場，按照市場價格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價。目前尚未進(jìn)入市場的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對暫未直接從電力市場購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價格主要通過場內(nèi)集中競價或競爭性招標(biāo)方式形成”。

 

“1439號文”的出臺，宣示了中央推進(jìn)電力體制改革的堅(jiān)定決心，普遍被業(yè)界解讀為電力市場發(fā)展的重要里程碑。但如此大規(guī)模的用戶從原來的目錄電價體系向市場化電價體系轉(zhuǎn)變過程中，必然會遇到這樣那樣的問題，尤其是在目前已經(jīng)開展電力現(xiàn)貨試點(diǎn)的地區(qū)，則更加顯得“水土不服”。如果不進(jìn)一步明晰轉(zhuǎn)換路徑，則可能引發(fā)市場混亂，阻礙電改推進(jìn)。

 

在電力現(xiàn)貨市場中，一般采用實(shí)時電價體系，即由現(xiàn)貨出清系統(tǒng)，根據(jù)市場主體的報(bào)量、報(bào)價，滾動（一天24點(diǎn)或96點(diǎn)）出清不同時段的電力價格，由于不同時段的電力供需形勢迥異，因此現(xiàn)貨市場中的價格也隨之大幅波動。對于電價敏感的用戶，可根據(jù)現(xiàn)貨市場中的實(shí)時價格信號，調(diào)整用電行為，降低用電成本，并促進(jìn)節(jié)能降碳。

 

在目錄電價體系中，電網(wǎng)企業(yè)為了讓電力用戶的用電行為更加友好，也對電力大用戶的目錄電價進(jìn)行了峰谷分時設(shè)計(jì)：高峰時段，電價上浮；低谷時段，電價下浮，以鼓勵用電客戶合理安排用電時間，削峰填谷，提高電網(wǎng)的利用效率。但峰谷分時目錄電價是人為事先劃定，且長期不變，不能根據(jù)電力供需形勢靈活變化。

 

目錄電價轉(zhuǎn)換為電網(wǎng)代購電價后，電網(wǎng)企業(yè)依然延續(xù)了之前峰谷分時的思路：不管現(xiàn)貨實(shí)時價格是什么情況，代購電價一律按照之前的目錄電價峰谷分時系數(shù)，對相應(yīng)時段的電價進(jìn)行上浮或下調(diào)。這導(dǎo)致電網(wǎng)代購的分時電價與現(xiàn)貨實(shí)時價格脫節(jié)，使谷時段用電比例較大用戶的電網(wǎng)代購電價低于其按照現(xiàn)貨實(shí)時電價和中長期交易電價形成的市場化電價。

 

以山東為例，今年7月份10千伏工商業(yè)用戶的低谷時段（0:00-7:00和12:00-14:00為谷時段）電價為0.411元/千瓦時，除去輸配電價和政府性基金及附加后，電能量價格為0.099元/千瓦時。下圖為今年7月份山東日前市場和實(shí)時市場的分時均價。

 

通過比對不難發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)時段的現(xiàn)貨分時均價比電網(wǎng)代購的低谷電價要高0.1-0.3元/千瓦時，如果再綜合0.3748元/千瓦時的中長期電量價格，對應(yīng)時段的市場化結(jié)算電價還要更高。雖然筆者以山東舉例，但其他省份這一現(xiàn)象較之山東可能更加嚴(yán)重，畢竟山東在現(xiàn)貨試點(diǎn)之后，已經(jīng)根據(jù)現(xiàn)貨市場的價格情況修改過兩次峰谷分時時段。

 

入市價格倒掛的現(xiàn)象，顯然阻止了谷電大比例用戶入市的腳步，而這一類用戶恰是對電價敏感，有意愿通過柔性負(fù)荷、靈活用電降低用電成本的用戶。如果不能入市，不僅是阻礙了市場化電量繼續(xù)擴(kuò)大，還將影響新能源發(fā)電的消納，這是因?yàn)樯綎|等新能源發(fā)電占比較大的省份，現(xiàn)貨低價格時段往往是新能源大發(fā)的時段。如現(xiàn)貨實(shí)時價格信號不能引導(dǎo)用戶更多地使用清潔電力，這不但沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨試點(diǎn)的目的，更與“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”的頂層設(shè)計(jì)要求不符。

 

而造成這一現(xiàn)象的原因，主要有兩點(diǎn)：第一，強(qiáng)制的高比例（90%以上）中長期電量，使售電公司大部分的購電價格被中長期電量價格鎖死，無法向用戶傳遞現(xiàn)貨低價時段的價格。為了突破這一限制，山東省在《關(guān)于2022年山東省電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行工作有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（征求意見稿）》中，新增了“可調(diào)節(jié)負(fù)荷分時零售套餐”，“鼓勵可調(diào)節(jié)電力用戶削峰填谷，售電公司簽訂的可調(diào)節(jié)負(fù)荷分時套餐或費(fèi)率類套餐單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，不執(zhí)行中長期偏差收益回收”。即，允許售電公司為有負(fù)荷調(diào)節(jié)能力的用戶購電時，不受高比例中長期電量規(guī)則的限制，這顯然是一種十分有益的探索。

 

第二，則與電網(wǎng)代購電價繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時有關(guān)，這一點(diǎn)更加重要而且隱患更大。由于目前燃煤發(fā)電已基本入市，電網(wǎng)企業(yè)為暫時未進(jìn)入市場的工商業(yè)用戶購電時，和售電公司一樣需要在電力市場中交易。通過前文的現(xiàn)貨市場價格分析，我們知道電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際上并不能在電力市場中為谷電用戶購得如此便宜的電量，這部分虧損必須通過峰段用戶的利潤來抵消，如果電網(wǎng)企業(yè)不阻礙峰段用戶入市，這種通過峰段用戶補(bǔ)貼谷電用戶的交叉補(bǔ)貼模式顯然難以持續(xù)。

 

筆者認(rèn)為，既然電力體制改革的方向是“更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，人為強(qiáng)制規(guī)定的峰谷分時時段和電價浮動系數(shù)，是對正確形成市場價格信號的嚴(yán)重干擾。“電網(wǎng)代理購電”只是電力市場化推進(jìn)過程中的過渡性、臨時性的購電形態(tài)，峰谷分時電價既無必要也無基礎(chǔ)。如果繼續(xù)執(zhí)行，必將導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)購電與售電價格的嚴(yán)重割裂，引發(fā)市場混亂和國有資產(chǎn)流失。（本文僅代表作者個人觀點(diǎn)）