1月剛開(kāi)始，電費(fèi)賬單的話題就沖上了熱搜榜。

在各地網(wǎng)友繳納12月電費(fèi)的時(shí)候，意外發(fā)現(xiàn)當(dāng)月電費(fèi)比11月高出一大截，不少人甚至高出1倍還多。在2022年的夏天經(jīng)歷了“雪糕刺客”之后，有人戲稱(chēng)冬天又冒出了“電費(fèi)刺客”。

事情的原委已經(jīng)被很多人解釋了，這當(dāng)然不是因?yàn)榫用耠妰r(jià)真的莫名其妙上漲，而是大多數(shù)居民在12月份增加了取暖負(fù)荷，而電量也在12月累計(jì)突破了階梯電價(jià)里的第二、第三階梯，所以單位電價(jià)也水漲船高。

說(shuō)起來(lái)這是一則簡(jiǎn)單的新聞，但卻刺激到了公眾脆弱敏感的神經(jīng)——漲電價(jià)。從2021年9月開(kāi)始，電力供需緊張的局面逐漸開(kāi)始影響到每一個(gè)普通人，有些人是公司、企業(yè)遭遇停電，有些人是在家里也遭遇了停電。供小于求導(dǎo)致價(jià)格上漲，是很多人第一時(shí)間的天然想法。再加上媒體時(shí)常對(duì)工商業(yè)電價(jià)上漲的報(bào)道，無(wú)疑加重了公眾對(duì)于漲居民電價(jià)的“恐慌”。

實(shí)際上，有關(guān)居民電價(jià)改革的相關(guān)事宜并非空穴來(lái)風(fēng)。那么在電力體制改革和電力供求關(guān)系緊張的大背景下，我們應(yīng)該如何正確看待居民電價(jià)改革?“漲電價(jià)”是居民電價(jià)改革的必然結(jié)果么?

現(xiàn)行居民電價(jià)機(jī)制

總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的居民電價(jià)機(jī)制是階梯電價(jià)+峰谷電價(jià)。電價(jià)依照用電量分為三個(gè)階梯，隨著電量增加，單位電價(jià)增加。在每個(gè)階梯內(nèi)，不同時(shí)間段，還要區(qū)分峰谷電價(jià)。我們可以看下上海與杭州兩地的居民電價(jià)：

上海居民銷(xiāo)售電價(jià)

杭州居民銷(xiāo)售電價(jià)

熟悉中國(guó)電價(jià)水平的讀者很清楚，在新一輪電改之前，所有電價(jià)都受到政府強(qiáng)力管制，工商業(yè)用戶的需求價(jià)格彈性高于居民用戶，但工商業(yè)電價(jià)高于居民電價(jià)，居民電價(jià)與工商業(yè)電價(jià)明顯倒掛。在2021年之前，電改推進(jìn)的售電市場(chǎng)改革，發(fā)電側(cè)讓利給用戶側(cè)，實(shí)現(xiàn)了工商業(yè)用戶一定程度的降電價(jià)，但依然高于居民電價(jià)的水平。2021年之后，電力市場(chǎng)交易電價(jià)開(kāi)始上漲，部分終端用戶電價(jià)可能還出現(xiàn)了比改革之前更高的情況。

單就居民電價(jià)來(lái)說(shuō)，在綜合計(jì)算了發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)的情況下，居民用電成本實(shí)際上是高于工商業(yè)用戶的。理論上來(lái)說(shuō)，工商業(yè)用戶的供電成本相對(duì)較低，因此工商業(yè)用戶的銷(xiāo)售電價(jià)應(yīng)低于居民用戶銷(xiāo)售電價(jià)(至少不應(yīng)該明顯高于居民電價(jià))。但實(shí)際情況恰恰相反，這就產(chǎn)生了“交叉補(bǔ)貼”的問(wèn)題。而隨著居民用電量增加，交叉補(bǔ)貼無(wú)疑會(huì)更加嚴(yán)重。

“電費(fèi)刺客”背后的真相

2021年6月，中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)了國(guó)家發(fā)展改革委答網(wǎng)民關(guān)于“建議完善居民階梯電價(jià)制度，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多用清潔的電力資源”的留言。

發(fā)改委在回復(fù)中提到，與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。下一步要使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性。

國(guó)家電網(wǎng)公司此前曾經(jīng)刊文，與35個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員國(guó)、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家、美國(guó)相比較，我國(guó)電價(jià)均處于較低水平。

通過(guò)以上內(nèi)容，我們或許可以得出一個(gè)殘酷的事實(shí)：2022年12月的電費(fèi)上漲并不是“刺客”，而是我們被較低的居民電價(jià)“寵壞了”。

必須強(qiáng)調(diào)的是，作為普通消費(fèi)者，無(wú)論是筆者本人還是《能源》雜志，都與居民電價(jià)上漲或是下跌沒(méi)有利益相關(guān)，也并不希望上漲居民電價(jià)。而且中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、剛剛實(shí)現(xiàn)全面脫貧的國(guó)家，保障每一個(gè)普通人的用電權(quán)利也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的組成部分。

但我們也必須知道，相對(duì)較低的居民電價(jià)給電力系統(tǒng)帶來(lái)了哪些影響。

居民用電帶來(lái)了什么

2022年1-11月，我國(guó)全社會(huì)用電量累計(jì)78588億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)用電量1051億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.7%;第二產(chǎn)業(yè)用電量51860億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.5%;第三產(chǎn)業(yè)用電量13576億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.1%;城鄉(xiāng)居民生活用電量12101億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.0%。居民用電在全社會(huì)用電量的比例大約是15%，而且是增速最快的部分。

而在10年前的2012年，居民用電量在全社會(huì)用電量的比例大約是12%。

無(wú)論是最近2年，還是過(guò)去10年，夏季和冬季都是我國(guó)電力保供形勢(shì)最為嚴(yán)峻的時(shí)期。原因也很簡(jiǎn)單，高溫天氣、極寒天氣讓居民的降溫、取暖負(fù)荷快速上升，而且會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間(從3、4天到數(shù)周不等)內(nèi)保持。

居民用電單體負(fù)荷量小且極為分散，但在時(shí)間維度上，居民用電往往有著很強(qiáng)的一致性。例如說(shuō)早上上班、晚上下班會(huì)是居民負(fù)荷快速下降、抬升的一致時(shí)間點(diǎn)。而到了23點(diǎn)左右，居民負(fù)荷又會(huì)再度快速下滑。

現(xiàn)有的儲(chǔ)能設(shè)備(包括抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能)都可以在一天的時(shí)間段內(nèi)內(nèi)通過(guò)蓄電、放電實(shí)現(xiàn)削峰填谷，但當(dāng)夏季、冬季這種長(zhǎng)時(shí)間維度的居民用電高峰來(lái)臨，電力系統(tǒng)就會(huì)缺乏調(diào)節(jié)手段。因?yàn)樵陂L(zhǎng)達(dá)幾天、甚至幾周的高溫或極寒天氣里，儲(chǔ)能設(shè)備一次放電結(jié)束后，幾乎沒(méi)有多少時(shí)間充能。

在這種特殊的保供時(shí)間段里，居民用電負(fù)荷是缺乏(主動(dòng)的)需求側(cè)響應(yīng)能力的。低電價(jià)讓居民降溫、取暖的成本降低，因此隨著收入提高、對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，降溫、取暖都成為了絕對(duì)剛性的需求，只要不斷電，在這一時(shí)間段內(nèi)就會(huì)一直保持高負(fù)荷。

最近兩三年的時(shí)間里，全國(guó)各地的最高用電負(fù)荷都在不斷地刷新記錄，而且刷新記錄的時(shí)間基本都在冬季和夏季，考慮到負(fù)荷最高峰時(shí)間段已經(jīng)采取了部分有序用電、需求側(cè)響應(yīng)等方案，也就是說(shuō)居民用電被最大限度的保障，所以每一次用電負(fù)荷新紀(jì)錄，實(shí)際上都是居民用電負(fù)荷增長(zhǎng)帶來(lái)的。

搞清楚了迎峰度夏和迎峰度冬的核心訴求，我們可以想象，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平提到，居民用電量無(wú)疑會(huì)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們電價(jià)更低，而且人均用電量也更低。

而居民用電量每攀升一個(gè)臺(tái)階，迎峰度夏、迎峰度冬的難度可能就要更增加十分。

居民電價(jià)怎么改?

改完真有用?

具體怎么改，其實(shí)上文中提到的發(fā)改委回復(fù)已經(jīng)寫(xiě)的很明確了：“使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性”。

既然居民用電成本低，那么自然要面臨漲電價(jià)的可能性。但電力還有時(shí)間屬性的，從電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的角度來(lái)看，電能量在不同時(shí)間段中的市場(chǎng)價(jià)格是不同的，甚至是差異很大的。因此與其說(shuō)改革會(huì)導(dǎo)致漲電價(jià)，不如說(shuō)改革是要讓居民用電更好地實(shí)現(xiàn)“隨行就市”，進(jìn)而還原商品屬性。

居民電價(jià)當(dāng)然不能直接與批發(fā)價(jià)格掛鉤，因此將售電引入到居民用電當(dāng)中是十分有必要的。這一方面是讓居民用電價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，另一方面是為居民用電上了一道保險(xiǎn)，避免了過(guò)大的電價(jià)差額影響民生。

但直接將我們?cè)诠ど虡I(yè)售電上的經(jīng)驗(yàn)移植到民用電領(lǐng)域，顯然也是不可能。在新一輪電改開(kāi)啟售電市場(chǎng)后，各類(lèi)亂象叢生，包括但不限于：欺瞞用戶、不誠(chéng)信欣慰、偏差電量過(guò)大、不履行合約、惡意捆綁等等。

在居民用電領(lǐng)域開(kāi)放售電，其價(jià)格(套餐)必須依然接受政府的審批和強(qiáng)力監(jiān)管，電網(wǎng)公司也可以繼續(xù)向居民用戶售電或提供兜底保障服務(wù)。如果政府擔(dān)心居民用電價(jià)格過(guò)高影響民生，可以實(shí)行有限度的價(jià)格補(bǔ)貼，例如最低用電保障，在紅線以下的用電量可以享受電價(jià)補(bǔ)貼，紅線以上電量無(wú)補(bǔ)貼等等。

對(duì)于售電公司來(lái)說(shuō)，居民售電的利潤(rùn)空間顯然不大，而且居民負(fù)荷的不可調(diào)節(jié)性，參與需求側(cè)響應(yīng)、調(diào)峰也不是可以盈利的方法。無(wú)利可圖顯然不可能吸引市場(chǎng)主體參與。

考慮到開(kāi)放居民用電的售電服務(wù)必然伴隨著更成熟的(以現(xiàn)貨市場(chǎng)為基礎(chǔ)的)電力市場(chǎng)建設(shè)，那么用戶側(cè)儲(chǔ)能、光伏等商業(yè)模式可能會(huì)成為售電公司的突破口。如果在配電網(wǎng)改革方面能夠更進(jìn)一步，那么居民用電的市場(chǎng)空間將會(huì)變得更大。

前文我們提及了較低的居民電價(jià)一定程度上刺激了用電負(fù)荷增長(zhǎng)，為迎峰度夏和迎峰度冬帶來(lái)了壓力。在居民電價(jià)改革之后，也許無(wú)法根治這一問(wèn)題，但相信有很大概率能夠?qū)崿F(xiàn)緩解。

市場(chǎng)化條件下，用電負(fù)荷尖峰時(shí)段的電價(jià)肯定會(huì)有所反應(yīng)。對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)自身需求和電價(jià)水平，更靈活的調(diào)整用電。而且當(dāng)電價(jià)成本實(shí)現(xiàn)一定程度的上浮之后，地?zé)崮艿绕渌臼芟抻诮?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的多元化能源類(lèi)型(還有以天然氣為一次能源、居民自行安裝的地暖等等)也可以在城市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。這也可以減少居民用電負(fù)荷的增速，降低負(fù)荷尖峰值。

至于價(jià)格本身的問(wèn)題，在理想狀態(tài)下，居民用電向售電公司開(kāi)放，那么居民電價(jià)會(huì)更市場(chǎng)化，在供需偏緊的狀態(tài)下，電價(jià)上漲似乎是必然的。然而無(wú)論是政府的行政手段，或是售電公司通過(guò)商業(yè)開(kāi)發(fā)(光伏、儲(chǔ)能、配電網(wǎng))，都是有可能控制上漲幅度的。我們完全可以不用為此過(guò)分擔(dān)憂。

而且市場(chǎng)化的居民電價(jià)本就不只是漲價(jià)，在市場(chǎng)寬松的時(shí)期或者低電價(jià)時(shí)段，我們依然可以享受低電價(jià)。當(dāng)我們熟悉了高低有序、隨行就市的電價(jià)機(jī)制，“電費(fèi)刺客”的想法也就隨之遠(yuǎn)去了。