同比增長9.9%——10月16日，國家能源局發布9月份全社會用電量等數據。當月，全社會用電量7811億千瓦時，同比持續增長。

今年以來，國內經濟加快復蘇，消費勢頭持續向好，作為經濟發展“晴雨表”的用電量也保持增長態勢。從電力供應端看，發電裝機容量持續增長，尤其可再生能源發電比重不斷上升，但可再生能源波動性、間歇性等特征也為電力安全穩定帶來挑戰。這時候，加強電力需求側管理更為迫切。

日前，國家發展改革委等六部門聯合發布《電力需求側管理辦法(2023年版)》(以下簡稱《辦法》)，結合電力供需新形勢，為保障全社會電力安全平穩供應提出了新要求。

電力供需偏緊，新能源發電波動，呼吁加強電力需求側管理

眼看氣溫轉涼，10月15日起，部分北方地區正式啟動冬季供暖。再過幾個月，南方城市也將迎來寒潮天氣，用電取暖成了不少南方人必不可少的過冬模式。

每逢迎峰度冬，不僅居民取暖耗電量大，工業生產耗能也會較平時有所增長。

“夏季、冬季是一年中企業生產耗電較多的季節，熱了要保障員工消暑、設備降溫，冷了要做好保暖，確保車間正常生產運作。每到這時，電費就會比其他月份明顯高出一截。”江蘇省蘇州市一家筆記本零部件制造企業經理張成說。

為了保障持續增長的用電需求，電力供給側開足馬力。今年前8月，全國新增發電裝機容量超1.9億千瓦，比上年同期多投產超1億千瓦。其中，可再生能源發電裝機占比持續提升。前8月，風電新增裝機2892萬千瓦，太陽能發電新增裝機超1.1億千瓦。粗略計算，“風光”新增發電裝機在全部新增發電裝機中占比已約達七成。

“隨著‘雙碳’戰略推進，我國能源綠色低碳轉型步伐加快，風電、光伏裝機占比不斷提升。”國網能源研究院經濟與能源供需研究所主任工程師吳鵬參與了此次《辦法》的編制，他告訴記者：“新能源發電具有隨機性、間歇性和波動性，其出力不確定性強、可控性弱。新能源發電占比持續提升，在一定程度上加劇了電力系統電源出力的不確定性，尤其在極端天氣條件下，將給電力系統的電力電量平衡和安全穩定運行帶來較大挑戰。”

如何在有序推進能源轉型的同時，保障電力供需平衡、安全穩定?需求側管理是一個重要手段。過去，電力供需不穩時往往會從供給側著手，著力加大電力供應。而需求側管理，就是讓用電一側也參與到電力供需調節中，共同為電力供需平穩出力。

通俗來說，電力需求側管理就是加強全社會用電管理，包括在用電環節實施節約用電、需求響應、綠色用電、電能替代、智能用電、有序用電等。

早在上世紀90年代，中國就開始引入電力需求側管理，并分別于2010年、2017年發布了兩版電力需求側管理辦法。“近年來各地、各部門從推動市場化需求響應、促進節能降耗、擴大綠電消費、保障電力安全等方面不斷豐富電力需求側管理實踐，虛擬電廠運營商、負荷聚合商等新興主體不斷涌現，為電力系統安全、經濟、高效、綠色運行提供了有力支撐。”國家發展改革委有關負責人說。為更好適應中國經濟社會和能源發展所面臨的新形勢、新任務，國家發改委等部門修訂形成了新版《辦法》，對電力需求側管理作了調整。

加強需求側響應，以更低成本、更高效益實現電力實時供需調節

國家發改委有關負責人介紹，此次修訂新增了“需求響應”章節，拓寬了綠色發展內容等。“需求響應是電力需求側管理的重要內容，是激發需求側資源活力的重要手段。”該負責人說。

簡單來講，需求側響應就是在電力供應偏緊時，引導電力用戶主動削減自己的用電負荷。當電力供需不穩定時，需求側一端通過調整用電行為來響應電力系統變動。

突出需求側響應，與能源轉型實際密切相關。電力是一種即發即用的商品，但發電側尤其是新能源發電，存在“看天吃飯”的特性。為了保障用戶需要時有電用、發電富余時不浪費，作為電力“充電寶”的儲能進入大眾視野。

“除了運用儲能等手段，保障電力供需平衡，加強需求側響應也十分關鍵，這是一種低成本、高效益的調節手段。”華北電力大學能源互聯網研究中心主任曾鳴告訴本報記者。

需求側如何響應?

“比如，工業用戶可以把午高峰時段的一部分用電調整到晚上低谷時段，居民用戶可以把晚高峰時段的洗衣等用電需求調整到深夜低谷時段。通過這種‘自愿響應式’用電行為的調整，讓用戶獲得一定的經濟收益，電力系統也能轉移部分用電需求，從而達到用電高峰時段削峰填谷的作用。”吳鵬說。

突出需求側響應也與國內供用電形勢有關。此前，在夏、冬季電力保供壓力較大時，國內部分地區曾出現限電現象，通過行政手段實現用電主體有序用電。這在短時間內保障了全社會相對平穩用電，卻也反映出電力供應背后的結構性矛盾。

比如，2020年末湖南省就曾出現限電現象，但限電并非由于裝機容量不足導致缺電。業內人士分析，從電力供應端看，湖南的發電裝機以水電為主，但枯水期出力不穩，加上火電機組出力有限、外來電不足等，當地只好啟動有序用電來調節電力供需平衡。

“有序用電的‘序’指的是供用電秩序，是指存在電力缺口的情況下，依法依規控制部分用戶用電負荷的順序。這里要求的供用電秩序，是以保障經濟社會及電力系統穩定運行、確保居民等重點用戶用電為底線，充分考慮用戶類型、企業能效水平等多重因素，科學合理、依法依規控制部分用戶負荷的秩序，是極端情況下以最小經濟代價確保全社會平穩發展的秩序。”吳鵬說。

根據《辦法》，有序用電是在可預知電力供應不足等情況下，依靠提升發電出力、市場組織、需求響應、應急調度等各類措施后，仍無法滿足電力電量供需平衡時，通過行政措施和技術方法，依法依規控制部分用電負荷，維護供用電秩序平穩。要嚴格保障居民、農業、重要公用事業和公益性服務等用電，優先保障重點產業鏈供應鏈企業用電。

“這就明確了需求響應與有序用電的邊界，優先采取需求響應等措施后，仍無法滿足電力電量平衡時，再執行有序用電，著重強調要依法依規實施有序用電。”國家發改委有關負責人說。

也就是說，今后在面臨用電供需偏緊形勢時，要優先采用更經濟、更高效、更市場化的需求響應模式來保障全社會平穩用電。

建立需求響應資源庫，新型儲能、虛擬電廠主體迎來新機遇

對于提升需求響應能力，《辦法》作出了明確要求：到2025年，各省需求響應能力達到最大用電負荷的3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%或以上。到2030年，形成規模化的實時需求響應能力，結合輔助服務市場、電能量市場交易可實現電網區域內需求側資源共享互濟。

如何實現這些目標?構建需求響應資源庫是關鍵。

“現在整個中心的負荷為200千瓦，需要降至100千瓦。”在江蘇常州新型站網互動示范中心，隨著調度員發出命令，該中心辦公區域燈光瞬間變暗，空調風速也降至最低，整個中心運行負荷很快調整到目標要求。依托中心的智慧能源管控平臺，照明、空調、儲能、充電樁等設備運行數據能夠被實時采錄，平臺直接與國網常州供電公司現代智慧配電網多元共享運營平臺實現數據交互，讓該示范中心變身一座小型虛擬電廠。

“技術進步帶來了虛擬電廠、新型儲能、電動汽車、分布式電源等諸多新型用電負荷，推動這些用電負荷參與需求側響應，建立起需求響應資源庫，對于建立新型電力系統至關重要。”曾鳴告訴記者。

《辦法》提出，積極拓寬需求響應主體范圍。鼓勵推廣新型儲能、分布式電源、電動汽車、空調負荷等主體參與需求響應。此外，鼓勵需求響應主體參與相應電能量市場、輔助服務市場、容量市場等，按市場規則獲取經濟收益。

“這意味著各類新型負荷迎來了市場發展機遇，將有力推動更多電力市場主體參與需求側調節，進而為新型電力系統建設提供有力支撐，助推電力系統平穩、安全、經濟運行。”曾鳴說。

“需求響應資源庫作為開展需求響應的必要基礎，除了要盡可能將各類資源納入，確保資源庫的‘量’，還要深化新型電力負荷管理系統建設，加強負荷管理裝置研發推廣并建立需求側資源的動態運維機制，推動需求側資源常態化、精細化管理，不斷提升需求側資源庫的‘質’，確保實用實效。”吳鵬說。