電力市場化探索始終伴隨著我國電力行業(yè)發(fā)展，近年來我國電力市場建設(shè)取得了一定進(jìn)展，特別是電力現(xiàn)貨市場建設(shè)取得了重大的突破，電力現(xiàn)貨市場與之前的計(jì)劃體制最大的變化就是定價模型的改變，所謂競爭性的市場也是指價格完全由發(fā)用雙方競爭形成，電力市場化改革不同階段的定價模型分為政府計(jì)劃定價、計(jì)劃定價與競價相結(jié)合以及完全市場化價格形成機(jī)制，通過對價格機(jī)制進(jìn)行分析對比，可以清晰地感受到我國電力市場建設(shè)的實(shí)際情況以及未來的改革方向。當(dāng)前我國電力市場化改革已經(jīng)到了歷史轉(zhuǎn)折時期，亟需梳理國內(nèi)市場價格機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)在電力現(xiàn)貨市場加速推進(jìn)形式，通過相配套的頂層設(shè)計(jì)形成并普及真正市場化價格形成機(jī)制。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒” 作者：劉連奇)

計(jì)劃體制下的電源定價方式

我國電力行業(yè)以燃煤發(fā)電機(jī)組起步，隨著技術(shù)的進(jìn)步逐漸引入了其余各類型發(fā)電機(jī)組，因此燃煤發(fā)電價格也就成為電力行業(yè)價格錨點(diǎn)，研究燃煤發(fā)電的價格形成機(jī)制實(shí)際上就是研究了所有電源類型的價格形成機(jī)制。

2001年，原國家計(jì)委出臺《國家計(jì)委關(guān)于規(guī)范電價管理有關(guān)問題的通知》(計(jì)價格〔2001〕701號)，并且在2004年首次公布了各地的燃煤機(jī)組發(fā)電統(tǒng)一的上網(wǎng)電價水平，即“標(biāo)桿電價”，之后以年度為周期根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本的變化進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，結(jié)束了“一廠一價”的電力定價機(jī)制，統(tǒng)一了同省份內(nèi)機(jī)組的電力價格，為后續(xù)的價格競爭做好了準(zhǔn)備工作，為市場化競價機(jī)制的形成做好了鋪墊。

對于燃煤發(fā)電機(jī)組而言，機(jī)組建好后固定成本已經(jīng)確定，所以標(biāo)桿電價中變化部分主要為燃料成本，在2004年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》，當(dāng)時規(guī)定，以不少于6個月為一個煤電價格聯(lián)動周期，若周期內(nèi)平均煤價較前一個周期變化幅度達(dá)到或超過5%，由發(fā)改委組織地方價格主管部門進(jìn)行相應(yīng)的電價調(diào)整，但發(fā)電企業(yè)要自行消化30%的煤價上漲因素。煤電聯(lián)動機(jī)制的出現(xiàn)，建立了“標(biāo)桿電價+煤電聯(lián)動”的定價模型，這種定價模型的本質(zhì)是計(jì)劃體制下完全由政府主導(dǎo)的核價機(jī)制，而電力市場化改革的核心就是要求“標(biāo)桿電價+煤電聯(lián)動”的定價模型完成向競爭形成價格的市場化價格模型的轉(zhuǎn)變。

市場化定價機(jī)制

從我國歷次進(jìn)行市場化探索經(jīng)驗(yàn)以及國外電力市場建設(shè)運(yùn)行歷程來看，未來我國電力行業(yè)市場化建設(shè)方向?yàn)榻⒁?a href="http://www.hidcn.cn/special/dlxhsc/" target="_blank" class="keylink">電力現(xiàn)貨市場為核心的電力市場體系。電力市場體系主要分為現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場以及容量市場，同時因?yàn)楝F(xiàn)貨市場價格會根據(jù)供需形式變化出現(xiàn)一定的波動，需要依靠中長期交易機(jī)制來穩(wěn)定價格預(yù)期，為電力現(xiàn)貨市場價格避險，也就是常說的中長期機(jī)制的“壓艙石”作用。

在輔助服務(wù)市場中，刨除因輔助服務(wù)產(chǎn)生的電能量費(fèi)用(應(yīng)在電能量市場中進(jìn)行結(jié)算)以及調(diào)峰輔助服務(wù)市場費(fèi)用(運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場后不再運(yùn)行調(diào)峰市場)，輔助服務(wù)費(fèi)用份額很小，通常只占據(jù)總電費(fèi)的1%以下，所以在價格模型研究時不需過多考慮這一部分費(fèi)用影響，市場費(fèi)用主要為電力現(xiàn)貨市場費(fèi)用以及容量市場費(fèi)用。容量市場是通過市場機(jī)制，回收因?yàn)殡娏ΜF(xiàn)貨市場相對較低限價存在而無法回收的一些費(fèi)用，如若允許電力現(xiàn)貨市場存在較高限價，那么機(jī)組固定成本等費(fèi)用完全可以通過電力現(xiàn)貨市場回收，也可不開設(shè)容量市場。

電力市場體系中最核心就是電力現(xiàn)貨市場，電力現(xiàn)貨市場中最核心的，當(dāng)然也是所有市場機(jī)制中最核心的環(huán)節(jié)就是發(fā)現(xiàn)電力商品價格環(huán)節(jié)，也就是真正由競爭形成價格的市場化定價模型。我國電力現(xiàn)貨市場模式為“全電量+集中競價”市場模式，在該模式下，市場中發(fā)電側(cè)全部電量通過報(bào)價或者做價格接受者方式參與市場競爭，根據(jù)供需情況以及安全約束條件出清形成真實(shí)的市場價格，市場化定價模型不受政府核定的燃煤基準(zhǔn)價影響，完全基于發(fā)電側(cè)以及用戶側(cè)的意愿形成，從而形成真正市場化價格。

那么沒有現(xiàn)貨的情況下到底怎么定價

在真正的電力市場中，電力價格是電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)的，那么在未運(yùn)行電力現(xiàn)貨市場的“電力市場”中，到底是通過什么機(jī)制形成的價格呢?不妨讓我們來看一看現(xiàn)在過去八年來的交易經(jīng)驗(yàn)。

按照近年來各地交易經(jīng)驗(yàn)來看，電力雙方交易價格以燃煤基準(zhǔn)價(基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定)為標(biāo)尺，以燃煤價格為參考進(jìn)行浮動。在該價格機(jī)制下，扣除地方政府要求強(qiáng)行讓利的因素外(扶貧項(xiàng)目、電取暖、招商引資等)，在燃煤價格上漲時，雙方經(jīng)過協(xié)商后的最終交易價格也會進(jìn)行上漲;煤炭價格下降時，雙方交易價格也會跟隨下降。如果發(fā)電企業(yè)力量比較強(qiáng)，電價浮動超過用戶側(cè)預(yù)期，政府部門會入場協(xié)助用戶與發(fā)電企業(yè)在正常電價水平內(nèi)達(dá)成交易。當(dāng)然，如果煤炭價格上漲過高，發(fā)電企業(yè)虧損嚴(yán)重，政府也會入場進(jìn)行干預(yù)，調(diào)整電價上浮比例，維持發(fā)用雙方間的公平。

所以在未開現(xiàn)貨的電力市場中，影響電力商品價格的因素依然還是燃煤價格，電價依然根據(jù)燃煤價格在對政府核定的價格進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，與原來“煤電聯(lián)動”政策存在異曲同工之妙，那么當(dāng)前電力市場中“基準(zhǔn)價+上下浮動”的定價模型就呼之欲出，本質(zhì)上還是披了一層“市場競價”偽裝的計(jì)劃體制下的政府定價模型。

其中還存在一件很有意思的事情，那就是發(fā)用雙方在沒有談攏的情況下，政府會進(jìn)行介入干預(yù)，此時很難界定政府介入是對的還是錯的。這是因?yàn)榇藭r定價模型還是“煤電聯(lián)動”，如果不是一方過于強(qiáng)勢的話，政府也不會為了保護(hù)另外一方，要求交易價格達(dá)到聯(lián)動的那個閾值，從這個角度來看，此時的介入干預(yù)發(fā)揮了有為政府作用。但是如果政府介入時忽略一方的承受能力，只是單純地下壓價格，那么這時的政府介入行為才可以定性為政府不當(dāng)干預(yù)，而不能把所有的政府介入行為都認(rèn)為是政府的不當(dāng)干預(yù)。

通過對以上三種模型的對比，不難發(fā)現(xiàn)，第三種模型與計(jì)劃定價時期模型本質(zhì)相同，區(qū)別之處就是第三種模型在調(diào)整電價偏差環(huán)節(jié)引入了競爭機(jī)制，發(fā)用雙方實(shí)際上還是在圍繞政府制定的燃煤基準(zhǔn)電價進(jìn)行浮動價格的競爭，在沒有政府介入時期在表面上來看可以號稱實(shí)現(xiàn)了市場化競價，但是電價模型在本質(zhì)上未發(fā)生改變，與真正的市場化價格形成機(jī)制“形似而神不同”，并且在政府介入期間則又完全的回到了計(jì)劃體制下的政府定價模型上，本質(zhì)并未脫離政府核定電價機(jī)制的范疇。所以說要理順競價與市場化定價的關(guān)系，市場化定價一定是通過競爭形成，但是有競價并不意味著市場化，電力商品的價格機(jī)制是否完成市場化的標(biāo)志是建立市場化價格形成機(jī)制或者說定價模型，只引入競價環(huán)節(jié)就宣揚(yáng)已經(jīng)完成電力市場化改革是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的錯誤行為，只有真正通過完全競爭性的定價模型形成價格才是真正完成了市場化改革，同時這也印證了“無現(xiàn)貨、不市場”這一觀點(diǎn)。

近期下發(fā)的813號文件也要求電力現(xiàn)貨市場全面鋪開，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中提到的全面鋪開意味著全國范圍內(nèi)電力市場化定價模型的全面鋪開，也從側(cè)面表明了頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)意識到了“單單引入競價環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)真正的電力市場化改革”，要真正實(shí)現(xiàn)電力市場化改革還需要建設(shè)電力現(xiàn)貨市場。

現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為“開現(xiàn)貨就是漲價”，其實(shí)這種觀點(diǎn)是不正確的，完善的電力現(xiàn)貨市場作用是發(fā)現(xiàn)價格，隨著供需形勢的變化發(fā)現(xiàn)的價格自然有漲有落，真正的市場化環(huán)境下電力價格也需要做到能升能降，市場形成價格并不等于降電價，不能存在只有降電價才能搞市場的想法。因此一邊貫徹落實(shí)9號文要求建設(shè)電力市場，一邊又因害怕電力現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)的真實(shí)價格猶豫是否開展現(xiàn)貨，完完全全是“葉公好龍”的自我矛盾心理，甚至存在通過不開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作來保留其控制地方電價的手段的行為，既建不成真正的電力市場，也無法真正地落實(shí)國家頂層設(shè)計(jì)要求。

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系電力行業(yè)從業(yè)者。