曾鳴：電力體制改革和“十三五”規劃是能源變革軟平臺

2016-10-28 09:10:25 《中國電力企業管理》作者:曾鳴　點擊量：評論 (0)

能源變革的原因自2014年中央財經領導小組第六次會議上，習近平總書記首次明確能源四方面革命的內容后，能源革命被認為是中國實現可持續發展的必由之路，受到了廣泛關注。相比能源革命，能源變革被提及的要少一些

能源變革的原因

自2014年中央財經領導小組第六次會議上，習近平總書記首次明確能源四方面“革命”的內容后，能源革命被認為是中國實現可持續發展的必由之路，受到了廣泛關注。相比能源革命，能源變革被提及的要少一些。能源變革應該是能源革命的一部分，是能源革命的一個階段。它比能源革命相對溫和，且更加貼近當下。就解決目前實際問題而言，能源變革同樣值得關注。

當前，我國在能源領域面臨著多方挑戰。特別是進入本世紀后，能源消費增長迅速，能源消費總量從2000年不足14億噸標準煤，增長到2015年的43億噸標準煤，雖然近年來增長率有所下降，但過去15年的年平均增長率依然達到8.3%。按照這種趨勢，未來我國能源消費量將超過社會的承載能力。同時，我國能源結構仍然以煤炭為主，不符合當前國際能源的多元化、低碳化發展趨勢，而目前清潔能源的消納又存在諸多限制。這給我們的環境帶來了一系列的問題，大氣污染、霧霾等困局難以破解，給我國節能減排目標造成了不小的挑戰。因此，能源領域從生產到消費的重大變革勢在必行。

能源變革的關鍵點

能源變革應該著眼全局，統籌兼顧，摒棄“點式改革”的傳統思路，尋求能源領域從能源體制、能源技術到能源生產供應，再到能源消費的多方面、多維度、多環節的“鏈式改革”，從而保障能源變革的整體性、全面性和系統性。當然，從變革的作用和解決實際問題的效率角度來看，對于能源變革的每個環節，都不能要求面面俱到、全面覆蓋，而是應該有輕有重、有先有后、有緩有急，都要突出變革的關鍵點。

能源體制變革的關鍵點。能源體制變革的關鍵在于協調好市場和政府“兩只手”的作用，既要構建有序競爭的市場體系，又要轉變政府監管方式，突出政府監管的高度、廣度、深度、效度。對于這一關鍵點，目前最直接的就是進一步做好深化電力體制改革相關工作。

能源技術變革的關鍵點。未來隨著可再生能源發電并網比例的持續增加，電力系統的雙側隨機性特征會更加明顯，而供需兩側的隨機性和波動性給傳統電力系統帶來了很大挑戰。這就要求我們在能源技術變革中重點關注新能源電力系統技術（包括多能源互補與源網協同技術、柔性輸送電技術、主動配電網技術等），并利用創新需求響應技術充分挖掘需求側資源，實現促進可再生能源發電消納、平抑系統雙側隨機性、提高能源利用效率等目標。同時，隨著“以電力系統為核心，集中式以及分布式可再生能源為主要能量單元，依托實時高速的雙向信息數據交互技術，涵蓋煤炭、石油、天然氣以及公路和鐵路運輸等多類型、多形態網絡系統的新型能源供用體系”逐步形成，能源互聯網相關技術將成為能源技術變革中的核心，也是能源變革的重要支撐。

能源生產和供應體系變革的關鍵點。一方面，要借助信息交互技術、大數據技術、自動控制技術等來實現能源生產、供應環節的信息對接和生產智能化，加強設備狀態檢測和機組出力預測，進而促進清潔能源經濟有效消納；另一方面，要開展綜合資源規劃，對不同類型、不同區域、不同特點的多種能源進行協同規劃和優化配置，建立多元能源供應體系。

能源消費變革的關鍵點。未來能源消費的意義不僅僅體現在獲取物理能量本身，還表現在所展現出的服務價值。隨著經濟社會的快速發展和技術水平不斷提高，電力用戶的用能需求呈現出多樣化、個性化特點。因此，能源消費變革必須關注“四個用能”，即高效化的用能效率、個性化的用能方式、智能化的用能技術、多元化的用能選擇。

能源變革目前面臨的問題

能源變革問題已經討論了很長時間，主要圍繞著如何促進清潔能源高效消納、怎樣實現多種能源互補和源網荷儲協調等問題，然而至今未有定論。當前電力體制改革的走向、“十三五”能源規劃的走向都處在關鍵時刻，這些問題如果再不明確，中國未來能源的可持續發展、節能減排等方面的目標都將難以實現。

如前所述，能源變革相對于能源革命更加貼近當下。它既要實現中長期的大目標，更要考慮近期我國特殊國情下亟待解決的實際問題。就當前而言，能源變革所面臨的問題主要表現在三個方面，即清潔能源高效消納問題、燃煤發電的定位問題以及終端能源消費模式問題。

清潔能源消納問題。近年來，在政策和市場環境的共同推動下，我國可再生能源發電發展迅速，政府和行業企業采取多項措施來促進消納，但西南基地棄水和“三北”基地棄風、棄光問題仍然比較嚴重。主要表現在：一是“西南”基地和“三北”基地就地消納能力有限；二是可再生能源外送困難；三是可再生能源發電所需要的調峰電源不配套；四是可再生能源電力補貼資金缺口以及可再生能源電價附加壓力較大。然而，目前可再生能源的規劃，尤其是風電和太陽能發電的規劃更多是以自然資源論來確定，對于消納市場在哪兒、怎么上網、如何消納等問題考慮不足。如果在能源變革、電力體制改革以及“十三五”能源規劃中，不能很好地解決這個問題，那么我國能源革命的目標就很難實現。