全國售電側改革一覽看各省如何把握改革這塊蛋糕

2016-11-18 09:58:15 北極星售電網　點擊量：評論 (0)

近日，江西頒布了《江西省售電側改革試點方案》(下稱《方案》)。該《方案》要求，在江西全省范圍內選擇符合條件且積極性較高的區域開展試點，有序向社會資本開放售電業務和增量配電業務，多途徑培育售電側市場競

近日，江西頒布了《江西省售電側改革試點方案》(下稱《方案》)。該《方案》要求，在江西全省范圍內選擇符合條件且積極性較高的區域開展試點，有序向社會資本開放售電業務和增量配電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，提升售電服務質量和用戶用能水平，并逐步推廣到全省。我們看一下江西售電側改革都有那些核心內容值得借鑒呢？

該《方案》要求，在江西全省范圍內選擇符合條件且積極性較高的區域開展試點，有序向社會資本開放售電業務和增量配電業務，多途徑培育售電側市場競爭主體，提升售電服務質量和用戶用能水平，并逐步推廣到全省。

按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序向社會資本開放售電業務，3—5年全部放開除公益性調節性以外的發用電計劃，允許符合條件的各類市場主體成立售電公司，初步擬定在南昌、上饒、贛州、宜春、九江等地區選擇符合試點條件且積極性較高的區域開展售電側改革試點，總結經驗后逐步推廣到全省。

鼓勵社會資本投資成立售電公司，從事售電業務。鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務。允許符合條件的開發區(工業園區)成立售電公司，允許擁有分布式電源的用戶或微網系統參與電力交易，允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。

通過分等級、分步驟地放開售電業務，培育一批具有一定規模、專業化的售電企業，逐步形成多層次的售電市場主體，實現售電側的充分競爭。同一售電公司可在多個配電區域售電。

《方案》要求，根據試點地區的用戶性質和用電規模，探索實行差異化供電模式。一是大用戶，35千伏及以上的大工業用戶(或大型城市綜合體、大型居民小區)可采取大用戶直接交易模式，也可選擇從售電公司或電網企業購電。二是一般工商業用戶，可選擇從售電公司購電，也可由電網企業承擔保底供電。三是居民、農業生產、重要公用事業和公益性服務等用戶，主要由電網企業和有配電網運營權的售電公司承擔保底供電。

江西電力交易中心有限公司是江西省電力市場業務的組織實施機構，不以營利為目的，其日常運營不受電網企業干預,受江西省電力市場管理委員會的管理和各市場主體的監督。在華中能源監管局和省級能源主管部門及相關部門的業務指導和監管下，依照政府批準的章程和規則為市場主體提供規范、公開、透明的電力交易服務，履行電力市場交易管理職能，負責全省電力市場交易組織，并提供結算依據和相關服務。

所有參與電力市場交易的用戶必須嚴格遵守市場交易機制，用戶一旦進入交易市場后，如果違反國家有關法律法規、嚴重違反交易規則和破產倒閉的須強制退出市場，列入黑名單，不得再進入市場。

那么，截止到目前為止，全國已經有10個省份和地區開展了售電側改革，每個省份都根據本地的特色制訂了一套屬于自己的售電側改革試點方案，上面提到了江西，下面小編為大家歸納總結一下其余各省售電側改革試點方案的精華。

吉林：

提升能源利用效率推動持續健康發展，為進一步推動吉林省資源轉型及電力改革升級，《方案》要求，通過電力市場競爭和需求側管理，提升能源利用效率，為用戶提供綜合能源服務，促進互聯網、節能服務等技術的應用。

在談及本次售電側改革試點的基本原則時，《方案》明確提出，售電側改革必須滿足供電安全和節能減排要求，優先開放能效高、排放低、節水型的發電企業，以及單位能耗、環保排放符合國家標準、產業政策的用戶參與交易。對按規定應實行差別電價和懲罰性電價的企業，不得借機變相為其提供優惠電價和電費補貼。

《方案》要求，逐步形成有效競爭的市場結構和市場體系，促進能源資源優化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平，提高供電安全可靠性。整合互聯網、分布式發電、智能電網等新興技術，促進電力生產者和消費者互動，向用戶提供智能綜合能源服務，提高服務質量和水平。

同時，電網企業在保證電網安全運行的前提下，按照有關規定收購分布式電源發電。

培育多元化售電側市場主體構建高效發展新格局，為進一步深化電力體制改革，《方案》明確，有序向社會資本開放售電業務，培育多元化的售電側市場主體。以售電側改革為突破口，加快電力體制改革進程，形成有效競爭的市場結構和市場體系，建成規范、高效、公平的吉林省電力市場。

鼓勵以混合所有制方式發展配電業務，新增配電公司與電網企業擁有同等的市場主體地位。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業務，社會資本投資增量配電網絕對控股的，即擁有配電網運營權，同時擁有供電營業區內與電網公司相同的權利，并履行相同的責任和義務。

發電企業及其他社會資本均可投資成立售電公司。擁有分布式能源的用戶，供水、供氣、供熱等公共服務行業，節能服務公司等均可從事市場化售電業務。允許電網企業組建獨立法人、獨立運作的售電公司。擁有分布式能源電源或微網的用戶可以委托售電公司代理購售電業務。

針對電力交易過程，《方案》要求，組建股份制吉林電力交易中心，對現有的交易中心進行股份制改造。在交易機構注冊的發電公司、售電公司、用戶等市場主體可以自主雙邊交易，也可以通過交易中心集中交易。擁有分布式電源或微網的用戶可以委托售電公司代理購售電業務。同時，由電網企業提供的保底供電電價，可在電力用戶交納輸配電價的基礎上按政府核定居民電價的1.2~2倍執行，具體水平由吉林省價格主管部門確定。

通過逐步放開售電業務，吉林省將進一步引入競爭，完善電力市場運行機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵多種市場主體參與售電市場。

2016年10月13日，《浙江省售電側改革試點方案》發布，浙江省成為華東地區繼福建省之后的第二個售電側改革試點。和近期發布的大多數售電文件一樣，提到了交易中心股份制改造、開票結算方式、增量配網定義、電網企業可以組建獨立售電公司等關鍵要素。除此之外，該文件的一些細節不禁讓人浮想聯翩。

浙江：

“鼓勵國有大型發電企業、社會資本投資組建售電公司，開展售電業務。鼓勵互聯網龍頭企業、電務企業、金融機構等投資組建售電公司，開展售電業務。”

該文件最醒目的字眼莫過于“鼓勵互聯網龍頭企業、電務企業、金融機構等投資組建售電公司，開展售電業務。”允許互聯網企業參與售電，本是很正常不過的事情，卻偏偏要強調互聯網龍頭企業?在浙江的互聯網龍頭企業是誰?也許“互聯網+售電”將是未來浙江售電市場的最大亮點。

“售電側改革涉及面廣、工作量大，是電力市場化改革的重要組成部分，需與各專項改革協調推進。可按照分步適時的思路積極穩妥推進。

一是擴大發用電直接交易。開展發電企業和用戶間的直接交易，并逐步擴大參與直接交易用戶的范圍。通過雙邊協商、集中競價等方式，大用戶向發電企業直接購電，并對價格進行協商談判，改變其僅從電網購電的單一模式，培育發電企業與用戶的市場參與意識和風險管理意識。

二是適時啟動售電側改革試點。適應電力交易機構、交易平臺，以及交易規則制度建設情況，適時推進電網企業、發電企業、社會資本組建售電公司，開展購售電業務。規范售電公司業務運營模式，明確售電公司與電網企業的業務與權責界限，建立保底供電機制，完善售電市場的監管機制和信用體系。

三是促進售電市場全面開放。適應電力市場體系建設情況，在總結試點經驗基礎上，逐步實現售電側市場的全面開放和多元化。進一步規范售電公司運營，健全售電市場的監管機制和信用體系，實現電價的雙向傳導，充分激發市場活力，促進社會資源的統籌優化配置。”

這份文件強調了售電側改革分步實施，一是擴大發用電直接交易，二是適時啟動售電側改革試點，三是促進售電市場全面開放。分布實施是有序推進售電側改革的科學合理方案，但是實質性的第一步僅是擴大發用電直接交易，強調的是發電企業和用戶之間的直接交易交易行為，而非售電公司。至于售電側改革試點則放到了“適時”實施，這是否意味著浙江售電側改革進展將會比較緩慢?

河北：

此方案指出，我省將有序放開售電業務、鼓勵社會資本成立售電公司開展售電業務，選擇條件適宜的區域向社會資本放開增量配電業務，培育擁有配電網運營權的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進行交易或與發電企業直接交易，不參與交易的用戶，由電網企業提供保底服務并執行政府定價。

交易機構負責交易組織，提供結算依據和服務。電網企業負責收費、結算，代收政府性基金及附加，并按合同規定及時向有關發電企業和售電公司支付電費。當售電公司終止經營或無力提供售電服務時，電網企業在保障電網安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照合同規定的程序、內容和質量要求向相關用戶供電。

省發改委有關負責人表示，售電側改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜；下一步，將堅持市場定價、平等競爭、節能減排的原則，堅持正確的改革方向，規范推進試點工作，靈活應對試點工作中出現的問題，加強與電網企業、發電企業等相關方面的協調溝通，形成工作合力，保證電網安全，保障民生用電。

福建：

試點地區或園區作為先行試點，“按照整體設計、重點突破、以點帶面、分步實施的要求，從各地市選擇條件成熟地區或園區作為改革試點，探索售電側改革經驗，條件成熟后開放全省售電業務。”說明福建省的售電側改革將從試點地區或園區入手，暫時不會開放全省售電業務。

允許擁有微電網的用戶從事售電業務，“允許擁有分布式電源或微電網的用戶、公共服務行業、節能服務公司等，從事售電業務。”微電網是售電業務很好的應用場景，之前《關于推進售電側改革的實施意見》文件只提到微網用戶可作為直接交易用戶準入或允許微網用戶委托售電公司代理購售電業務，而福建方案則明確了微電網用戶可以從事售電業務，這對于微電網的發展無疑是個利好，肯定了微電網作為售電公司的主體地位。

售電公司可以向其他售電商購電，“售電公司可以采取多種方式通過電力市場購電，包括向發電企業直接購電、通過市場競價購電或向其他售電商購電等。”福建方案豐富了售電公司的購電途徑，例如解決了微電網售電公司當內部分布式電源發電量不足時的購電問題（可以向電網企業的售電公司購電），但仍應注意和電網企業售電公司購電合同風險。

進一步明確了增量配網概念，“新建的供電范圍清晰且相對獨立的配電網絡，可列入配電投資業務放開范圍。對于歷史形成的國網公司以外的存量配電資產，可視同為增量配電業務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區域。試點園區的原有配電網資產，可以資產入股或折價轉讓給售電公司。”這說明，對于增量配網業務，不僅是沒有建設配網的區域，一些存量資產可列為增量配網范疇。