電改怎么做？貴州告訴你。貴州電改經驗借鑒

2016-11-24 10:55:02 能見Eknower 作者:張CC　點擊量：評論 (0)

在地圖上貴州省最中心的地方，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區，被稱為黔中經濟區。這是國家對新一輪西部大開發戰略確定的重點經濟區。而在這個區域里，位于貴陽市及安順市交界處的貴

在地圖上貴州省最中心的地方，包括貴陽市全部和遵義市、安順市、黔東南州、黔南州部分地區，被稱為黔中經濟區。這是國家對新一輪西部大開發戰略確定的重點經濟區。而在這個區域里，位于貴陽市及安順市交界處的貴安新區則被當地政府視為黔中經濟區最富活力的增長極。如果說貴州未來的發展，黔中經濟區是發動機，那么貴安新區就是這個發動機的點火器。

從貴陽市區出發，需要一個多小時的車程才能到達貴安新區。偏遠、人少、馬路上幾乎無車，是對貴安新區最初的印象。你很難把這個地方和“大數據”這種新興產業掛鉤。然而就在這個看似偏僻的地方，中國通訊業巨無霸——中國移動、中國聯通、中國電信三大運營商投資了150億來建設其數據中心基地。實際上，隨著2014年國家工信部批復同意貴州省創建全國第一個國家級貴陽&dot;貴安大數據產業發展集聚區，貴安新區在近兩年已逐步成為全國重要的大數據中心。除了三大運營商之外，華為、騰訊、富士康等數據中心也一一入駐貴安新區。

貴安新區大數據中心鳥瞰圖

不僅大數據等新興產業迅速在貴州鋪張開來。在全國電力改革的浪潮當中，貴州省亦是走得最快的省份之一。

貴州具有豐富的能源和礦產資源，但長期以來，貴州的資源優勢未能較好地轉化為經濟優勢。而近年來，貴州省逐步形成以資源深加工為主的工業產業結構，對電力的依賴程度逐漸升高。

數據顯示，2015年，貴州省全社會用電量1053億千瓦時，規模以上工業用電量686.65億千瓦時。受經濟下行影響，這種高度依賴工業，特別是高耗能工業的用電格局，讓貴州存在較大壓力。

對于疲敝的高耗能產業來說，電力體制改革迫在眉睫。

在成為全國首批電力體制改革綜合試點省之后，貴州售電側改革腳步隨之跟上，率先成立了全國第一家真正意義上的混合所有制配售一體公司，即貴安新區配售電公司。

之所謂為“真正意義上”，是在于其股東結構。貴安新區配售電公司由貴安新區、貴州電網公司和中國電力國際發展有限公司、泰豪科技股份有限公司、國投電力控股股份有限公司、北京科銳配電自動化股份有限公司、貴州烏江水電開發有限公司五家社會資本共同參與組建。這其中貴州電網公司占股份比例為40%，貴安新區管委會下屬投資公司占30%，社會資本一共占30%。這也是目前國內注冊資本最多、供電區域面積最大的配售電公司。

為什么第一個國家級的大數據中心會建立在貴州？全國電改綜合試點城市那么多，為什么是貴州電力體制改革走得比較快？

貴州的“大數據”

2015年，貴州省GDP錄得10502.56億元，比上年增長10.7%，經濟增速位居全國第3位。貴州經濟增速已連續5年居全國前3位，但經濟總量仍在全國排名靠后。

2015年全國GDP排名

工業基礎較為單薄、不臨江不鄰海、交通運輸不便、缺乏現代工業結構等，是貴州經濟難以快速增長的主要原因。如果貴州在發展工業上一味選擇承接東部、中部產業轉型升級，那么貴州的經濟發展很難有大的增長。

2013年，北京市委常委陳剛調任貴陽市委書記。公開資料顯示，現年51歲的陳剛，曾經分管中關村的工作。2014年，陳剛提出借助中關村的經驗和優勢幫助貴陽發展大數據產業。

貴州發展大數據產業的優勢是，高海拔、低氣溫、低能耗成本。而且在大數據產業上，各省都剛起步。只要貴州創造一個好的數據環境，也許存在彎道超車的可能。

但貴州地處偏遠、經濟不發達，如何吸引大數據企業和人才進入是最大的問題。

是什么刺激貴州首先放開配售電經營權？

一個云計算數據中心的背后，是巨量的能源消耗。根據《中國數據中心能耗現狀白皮書》顯示，2015年數據中心整體能耗已經接近1000億千瓦時。這相當于三峽電站一年的發電量。一般而言，數據中心的能耗成本占到了總成本的50%以上。所以對于大型數據中心運營商來說，巨額的電費已經逐步超過了基礎設施投入，成為數據中心運營的第一大成本。

而相對于其他省份，貴州的優勢就是工業電價比較低。

貴州電力體制改革

中國2015年工業用電價格表

貴州省電網銷售電價圖

降低能源成本、提高能源效率對于企業的生存發展至關重要。

在面對引進新興產業的巨大需求背景下，就很容易理解為什么是貴州率先推動貴安新區放開配售電經營權。

貴州政府推動電改的其一動力是，要借助電改紅利，降低企業能耗成本，以此發展大數據電子信息、高端裝備制造等產業，來帶動地方經濟轉型升級。

今年3月份，貴州省印發《關于降低大工業企業用電成本促進轉型升級的實施方案》。根據方案，為促進工業經濟快速增長，貴州省將推動大工業企業綜合用電價格由0.56元/千瓦時平均降至0.44元/千瓦時，其中，大型數據中心用電價格降至0.35元/千瓦時。

除此之外，《貴州電網2016-2018年輸配電價方案》也正式實施。全省輸配電價平均每千瓦時降低1.66分，其中，大工業下降3.06分。

這是目前輸配電價降低幅度最大的方案。

輸配電價的調整對貴州高耗能支柱產業轉型升級發揮了重要作用。根據數據顯示，今年1-6月貴州電力用戶實際減少電費支出20.3億元。其中，大工業減少電費支出7.8億元。預計全年可為電力用戶減少電費支出約60億元。

其二，貴安新區配售電側改革試點是貴州電改尤其是售電側改革的重要組成部分。在三類售電公司中，擁有配電網運營權，又能開放性容納社會資本，進軍的又是增量需求的配售一體售電公司被普遍認為具備更好的商業可能。

有分析認為，從經濟上來講，配售一體讓售電業務營收與過網費的收取能同時用于縮短配網投資回收期，商業上由于有保底和基礎服務的天然優勢，在售電業務和配電網建設投資等方面均擁有更多的商業想象空間。除主營電力業務外，未來還可在能源綜合管理提供多種增值業務。由此，配售一體售電公司很有可能會成為當地招商引資的重要旗幟。

總結來講，貴州要發展地方經濟，而對于像貴安新區這樣新的增量經濟區，其電力需求和供給也是增量。2015年，貴安新區用電量約為4.5億千瓦時，不到全社會用電量的千分之五。對電網公司讓利影響不大。所以，這個過程能夠順利推進下去。

配售電公司的利益

上文提到，貴州工業電價偏低。在這樣的情況下，投資成立配售電公司壓力不小。

那么這些主體為什么愿意來參與投資？

根據最新推出的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網業務管理辦法》文件均提到，配售電公司承擔配電區域內電費收取和結算業務，按照政府核定的配電價格收取配電費，按照國家有關規定代收政府性基金和交叉補貼，按合同向各方支付相關費用。

而有政府參與的混合制配售電公司模式則有望打破電網公司一家主導結算權的格局。這個權益，或許是最大的紅利。

根據資料顯示，余額寶在今年6月份給出這樣一組數據，余額寶資金規模達到7000億，而用戶數量則超過1.2億人。換而言之，僅僅以7000億的規模，就支撐起1.2億人的高頻金融消費市場。

再來看看電費。2015年度，國家電網的營業收入為2萬億人民幣，南方電網營業收入為4707億元。也就是說，如果幾萬億的電費結算權益釋放出來，一定能撬動更大的市場。

另外一方面，對于多元主體的公司，在電價較低的情況下，配售電公司為了保本也會去采用各種新技術來壓低成本。由此進一步探知其配網運營的費用。這種配售一體的模式也有利于摸清一直理不清配網成本。

其次，根據數據顯示，2016年貴州省前三季度GDP增長為13%的情況下，貴安新區前三季度GDP增長為32％。配售電公司的成本其實和售電量有很大關系。2015年貴安新區生產總值為65億元，而在貴安新區的規劃當中，2020年，生產總值要達到1000億元。隨著未來貴安新區經濟發展，區域售電量肯定會隨之大漲，那么未來低電價、高技術含量的模式也有可能進一步實現。

不管怎么說，貴安新區配售電公司做了第一個去啃骨頭的嘗試。

下一個是誰？

隨著電改進程不斷深入，有社會資本參與的配售電公司會陸續成立。

從目前來看，本輪電改最大的受益方和主權方隨著改革進程的清晰化，都在不斷地向地方政府即園區級管委會傾斜。

工業園區已經成為地方政府推進售電側改革工作重點。比如除了貴州之外，重慶市售電側改革試點已擴大到市級及以上所有工業園區；福建省提出選擇條件比較成熟的園區或部分地區開展售電側改革試點；甘肅省在電力體制改革試點方案中也提出開展園區型為主的售電側試點工作。

那么，是否工業園區越密集的地方，配售電公司就越容易建成？

首先，配售電公司對配網規劃、成本控制、資產管理、業務對接等方面都有極高的要求和挑戰。配售一體電力公司即便是繼承了已有電力公司的衣缽班底，也要試圖在新政策空間下闖出一條創新道路。

其次，從前文的分析以及貴安新區配售電公司案例來看，對于政府而言，當區域有經濟發展需求的刺激，并能帶動一批產業發展起來的情況下，由其帶頭來推動成立配售電公司才會有足夠的動力。

也就是說，在未來，擁有地方經濟發展壓力以及需求的地區才有極大可能成立下一個配售電公司。

不過，即便有政府資源進入，電網企業是否謀求絕對控股，社會資本的話語權是否與出資比例對應，多方立場如何在資本分散的情況下獲得和諧統一，都將是錙銖必較的妥協與爭奪。

但電力體制改革已經逐步邁入深水區。在這過程中艱難前行的每一個人都會是歷史的參與者和造就者。