基本規(guī)則提出，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)實(shí)施方案制定和具體工作推進(jìn)的指導(dǎo)和監(jiān)督；適時(shí)組織評(píng)估有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、完善政策。國(guó)家能源局依法組織制定電力市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管辦法，會(huì)同地方政府對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)和區(qū)域電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

 

基本規(guī)則規(guī)定發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者的權(quán)利和義務(wù)。基本規(guī)則還規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出條件，參加市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)以及獨(dú)立輔助服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算、信用良好、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。內(nèi)部核算的發(fā)電企業(yè)（電網(wǎng)企業(yè)保留的調(diào)峰調(diào)頻電廠除外）、電力用戶經(jīng)法人單位授權(quán)，可以參與相應(yīng)電力交易。

 

發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件包括，依法取得核準(zhǔn)和備案文件，取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家規(guī)定的環(huán)保設(shè)施正常投運(yùn)且達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；并網(wǎng)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼、支付系統(tǒng)備用費(fèi)后，可作為合格的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易。

 

電力用戶準(zhǔn)入條件包括，10千伏及以上電壓等級(jí)電力用戶，鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)電的企業(yè)和電力用戶自愿進(jìn)入市場(chǎng)；符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求，落后產(chǎn)能、違規(guī)建設(shè)和環(huán)保不達(dá)標(biāo)、違法排污項(xiàng)目不得參與；擁有自備電源的用戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家政府性基金及附加、政策性交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)；符合電網(wǎng)接入規(guī)范，滿足電網(wǎng)安全技術(shù)要求。

 

電力交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易（指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū)）、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，以及輔助服務(wù)補(bǔ)償（交易）機(jī)制等。電力中長(zhǎng)期交易主要按照年度和月度開(kāi)展。有特殊需求的，也可以按照年度以上、季度或者月度以下周期開(kāi)展交易。電力中長(zhǎng)期交易可以采取雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)、掛牌等方式進(jìn)行。

 

基本規(guī)則提出，擁有優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等的發(fā)電企業(yè)，擁有直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等的電力用戶和售電企業(yè)可以參與合同轉(zhuǎn)讓交易。直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同轉(zhuǎn)讓交易的受讓方應(yīng)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。享有優(yōu)先發(fā)電政策的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”電量、余熱余壓余氣優(yōu)先發(fā)電電量等不得轉(zhuǎn)讓，可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電電量可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

 

基本規(guī)則還強(qiáng)調(diào)，電力中長(zhǎng)期交易的成交價(jià)格由市場(chǎng)主體通過(guò)自主協(xié)商等市場(chǎng)化方式形成，第三方不得干預(yù)；計(jì)劃電量應(yīng)隨著政府定價(jià)的放開(kāi)采取市場(chǎng)化定價(jià)方式。

 

基本規(guī)則還鼓勵(lì)多類市場(chǎng)成員參與輔助服務(wù)；又強(qiáng)調(diào)輔助服務(wù)執(zhí)行各區(qū)域輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則及并網(wǎng)運(yùn)行管理實(shí)施細(xì)則，同時(shí)指出電力用戶參與提供輔助服務(wù)與發(fā)電企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

 

【解讀】

 

業(yè)內(nèi)人士表示，基本規(guī)則全面覆蓋了目前全國(guó)各地開(kāi)展的各類中長(zhǎng)期交易。實(shí)現(xiàn)了電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)交易、電量合同交易等各類電力中長(zhǎng)期交易整合在一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)則中，形成較為完整的中長(zhǎng)期交易體系，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)交易之間，以及市場(chǎng)電量與優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃之間依法有序開(kāi)展。

 

基本規(guī)則不僅注重電量交易，適當(dāng)創(chuàng)新設(shè)計(jì)了促進(jìn)電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)手段，注重電價(jià)執(zhí)行的原則性和靈活。一是為競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)放開(kāi)留了口子，計(jì)劃電量應(yīng)隨著政府定價(jià)的放開(kāi)采取市場(chǎng)化定價(jià)方式。二是強(qiáng)調(diào)電價(jià)政策執(zhí)行的剛性。已核定輸配電價(jià)地區(qū)，不得采取購(gòu)銷差價(jià)不變的方式。三是包容當(dāng)前所有的集中競(jìng)價(jià)方式形成的價(jià)格機(jī)制。根據(jù)買方申報(bào)曲線與賣方申報(bào)曲線交叉點(diǎn)對(duì)應(yīng)的價(jià)格；或者根據(jù)最后一個(gè)交易匹配對(duì)的成交價(jià)格；采用撮合成交的，根據(jù)各交易匹配對(duì)的申報(bào)價(jià)格。四是對(duì)限價(jià)做了靈活性規(guī)定。雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)。集中競(jìng)價(jià)交易中，為避免市場(chǎng)操縱及惡性競(jìng)爭(zhēng)，可以對(duì)報(bào)價(jià)或者結(jié)算價(jià)格設(shè)置上限，對(duì)發(fā)電能力明顯大于用電需求的地區(qū)可對(duì)報(bào)價(jià)或者結(jié)算價(jià)格設(shè)置下限。