曾鳴：《電力發展“十三五”規劃》的另一種解讀

2017-02-16 10:17:09 中國電力企業管理　點擊量：評論 (0)

電力行業是經濟社會發展的基礎行業。在新一輪電力體制改革的關鍵階段，為進一步明確我國十三五電力發展的主要目標和重點任務，指導我國電力工業健康有序發展，國家發改委、國家能源局于2016年11月7日發布了《電力

電力行業是經濟社會發展的基礎行業。在新一輪電力體制改革的關鍵階段，為進一步明確我國“十三五”電力發展的主要目標和重點任務，指導我國電力工業健康有序發展，國家發改委、國家能源局于2016年11月7日發布了《電力發展“十三五”規劃（2016～2020年）》（簡稱《規劃》）。《規劃》以綠色發展為主線，凸顯了多元化的能源利用和清潔發電就地消納兩個亮點；涵蓋了“供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障”6個目標；涉及“電源發展、系統調峰、電網發展、電力消費、科技創新、國際合作、體制改革”7個領域的18項任務。

電力工業發展面臨的挑戰和機遇

在發展成就與問題矛盾并存的境遇下，“十三五”期間我國電力工業發展也面臨一系列新形勢、新挑戰。主要表現為：供應寬松常態化，經濟增速與發電裝機投產增速不匹配；電源結構清潔化，2020年非化石能源消費比重目標達到15%左右；電力系統智能化，系統運行靈活性和智能化要求不斷提高；電力發展國際化，“一帶一路”等國際化工程逐步推進；體制機制市場化，市場在資源配置中的決定性作用開始發揮。同時，能源互聯網、區塊鏈技術等新業態、新技術的發展，也將為“十三五”期間電力工業的發展注入新活力。

《規劃》的指導思想與基本原則

《規劃》的指導思想可簡單概括為：“一個貫徹、兩個落實、三個加強、六個著力與發展”。

“一個貫徹”即貫徹黨的十八大和十八屆系列全會的基本精神；

“兩個落實”即落實“四個革命”、“一個合作”發展戰略，落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念；

“三個加強”即加強統籌協調，加強科技創新，加強國際合作；

“六個著力”即著力調整電力結構，著力優化電源布局，著力升級配電網，著力增強系統調節能力，著力提高電力系統效率，著力推進機制改革和體制創新。

《規劃》指出，“十三五”期間，我國電力發展需要堅持六個發展基本原則，即“統籌兼顧，協調發展；清潔低碳，綠色發展；優化布局，安全發展；智能高效，創新發展；深化改革，開放發展；保障民生、共享發展”。

《規劃》的核心內容

《規劃》的核心內容可概括為：“一條主線、兩個亮點、六個目標、十八個任務”。

《規劃》的“一條主線”

《規劃》圍繞綠色發展主線，進行“十三五”電力工業的發展布局，力爭實現2020年非化石能源消費比重達15%的目標。將清潔能源發展放在了重要位置，重點發展水電、風電、光伏、核電等非化石能源電力，實現煤電等化石能源的清潔轉型。“十三五”期間，加快清潔能源的開發利用和化石能源的清潔化利用已經成為電力工業發展的必然趨勢。

《規劃》的“兩個亮點”

亮點一：發展多元化能源利用、開展試點示范。首次在電力規劃中突出電力系統發展多元化能源利用，提出因地制宜開展多類項目示范。這是基于能源互聯網發展背景提出的，是從提高整個系統的用能效率，促進節能減排的角度著手，實現電力系統“橫向多能互補，縱向源、網、荷、儲協調”的科學發展方向。

亮點二：發展以清潔能源為主的分布式發電，促進就地消納。除了建設特高壓電網，實現清潔電力的遠距離跨省跨區輸送之外，提出全面推進分布式光伏發電等分布式電源建設，發展以清潔能源為主的分布式發電就地消納用能模式；集中式與分布式相結合，遠距離輸送與就地消納相結合，將成為我國未來電力發展的重要特征。

《規劃》的“六個目標”

為明確“十三五”期間我國電力工業發展重點，《規劃》從“供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障”六個方面明確了“十三五”期間我國電力工業的發展目標。

供應能力：穩步提高全社會用電量、裝機總量等總量指標；人均指標達到中等發達國家水平；有效提升電能消費占終端能源消費比重；預留2000億千瓦時消費電量。

電源結構：有效增加非化石能源和氣電裝機及消費比重；合理控制煤電裝機水平。

電網發展：合理布局建設特高壓等電力外輸通道；加強電網主網架結構和省間聯絡；統籌城鄉建設現代配電網。

綜合調節能力：提升抽水蓄能、單循環調峰氣電裝機水平；加強熱電聯產和常規火電的靈活性改造；落實清潔電力全部保障性收購制度。

節能減排：進一步淘汰火電落后產能；有效降低新建及現役火電機組煤耗水平；減少火電機組硫化物、氮氧化物及碳排放；合理控制電網綜合線損率。

民生用電保障：有效推進電能替代工作；實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率60%以上，逐步淘汰燃煤供熱小鍋爐；加強農網改造，提升電網服務保障水平。

這六大發展目標涵蓋了電力工業的電源發展、電網發展、電力消費等各個環節，明確了“十三五”期間我國電力工業發展的指標目標和工作重點。

《規劃》的十八個重點任務

為實現以上發展目標，規劃圍繞“電源發展、系統調峰、電網發展、電力消費、科技創新、國際合作、體制改革”七個主要方面，明確提出了“十三五”期間我國電力工業發展的十八個重點任務。

在電源發展方面，《規劃》提出“積極發展水電、統籌開發與外送，大力發展新能源、優化調整開發布局，鼓勵多元化能源利用、因地制宜試點示范，安全發展核電、推進沿海核電建設，有序發展天然氣發電、大力推進分布式氣電建設，加快煤電轉型升級、促進清潔能源有序開發”六個方面的重要任務。《規劃》明確了我國水電、新能源發電、核電、氣電、煤電“十三五”期間的發展目標，指明了電源發展和結構調整的具體方向。不足之處是未能明確提出各種能源之間協調利用、規劃優化的具體措施和發展路徑。

在系統調峰方面，《規劃》提出“加強調峰能力建設，提升系統靈活性”的重要任務。《規劃》強調，要在負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘、著手提升系統調峰能力。其中，負荷側從需求側響應能力建設入手；電源側加快建設抽水蓄能電站建設、推動煤電機組靈活性改造；電網側著力優化電力調度運行方式。

在電網發展方面，《規劃》提出“籌劃外送通道、增強資源配置能力，優化電網結構、提高系統安全水平，升級改造配電網、推進智能電網建設”三方面的重要任務。《規劃》指出，需要從外送通道建設、電網結構優化、配電網升級改造入手，著力實現電網發展的規模化、穩定化、智能化。具體而言，一方面推進大氣污染防治行動計劃等輸電工程建設，統籌提升電網的資源配置能力；另一方面優化完善區域主網、配網網架結構，提高電力供應可靠性和電網的新能源消納能力。

在電力消費方面，《規劃》提出“實現電能替代、優化能源消費結構，加快充電設施建設、促進電動汽車發展，推進集中供熱、逐步替代燃煤小鍋爐，積極發展分布式發電、鼓勵能源就近高效利用，開展電力精準扶貧、切實保障民生用電”五方面的重要任務。《規劃》強調，要著力實現電能替代燃煤、燃油，加快充電設施建設，不斷提高電能占終端能源消費比重，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發展分布式發電，加強新一輪農網改造和光伏扶貧政策落實，著力推進電力消費綠色轉型和服務水平提升。

在科技創新方面，《規劃》提出“加大攻關力度，強化自主創新”的重要任務。《規劃》指出，要重點攻關清潔高效發電技術、先進電網技術與儲能技術，電力行業網絡與信息安全技術及“互聯網+”智慧能源技術，強化電力領域其他重點自主創新能力，鼓勵企業增加研發投入，積極參與自主創新，著力提升電力領域科技創新水平。

在國際合作方面，《規劃》提出“落實‘一帶一路’倡議，加強電力國際合作”的重要任務。《規劃》指出，以“一帶一路”為發展契機，積極推進高效清潔火電、水電、核電、輸變電等大型成套設備出口，有效開展技術、標準和工程服務領域的國際合作。在控制財務風險的基礎上，穩妥推進對外電力投資，加強電力領域的國際合作，實現多方共贏。

在體制改革方面，《規劃》提出“深化電力體制改革，完善電力市場體系”的重要任務。《規劃》指出，“十三五”期間我國電力體制改革的基本目標是“組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規則，初步形成功能完善的電力市場。”這符合我國現階段電力工業的實際發展情況，符合我國電力體制改革進度要求，為“十三五”期間進一步推進電力體制改革奠定了政策基礎。

《規劃》的保障實施

為保障規劃目標的有效實現和重要任務的順利實施，《規劃》明確，實施的責任部門為國家能源局和各省能源主管部門；建立《規劃》實施的相關機制，包括規劃的細化分解、評估調整、督促檢查、統籌協調和運行調控機制等方面；明確將《電力法》、《電網調度管理條例》等法規、標準的修訂完善和相關產業政策的建立健全提上日程。

總體而言，《規劃》根據我國目前電力工業面臨的內外部形勢，給出了我國“十三五”電力工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重要任務與保障實施機制，是“十三五”電力發展的行動綱領、編制相關專項規劃的指導文件和布局重大電力項目的依據，也是推進電力體制改革順利實施的重要保障，為實現我國電力工業的健康有序發展奠定了政策基礎。

（作者系中國能源研究會能源互聯網專委會副主任兼秘書長華北電力大學能源互聯網研究中心主任）