（文章來源：電力系統(tǒng)自動(dòng)化 作者：王海超）

 

 

 

2016年12月底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局加急印發(fā)了《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則（暫行）》（發(fā)改能源[2016]2784號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》）。為開展電力體制改革工作，之前多個(gè)省份已經(jīng)出臺(tái)了自己的交易規(guī)則和管理辦法，2016年11月，安徽省能源局印發(fā)了《安徽省電力直接交易規(guī)則》，其中明確了安徽省開展電力直接交易的相關(guān)細(xì)則，但其中與電力市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的廣度與深度不及《基本規(guī)則》，《基本規(guī)則》關(guān)于中長(zhǎng)期交易的指導(dǎo)意義更強(qiáng)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了地方政府電力管理部門應(yīng)根據(jù)《基本規(guī)則》制訂或修訂各地交易規(guī)則，本文將結(jié)合《基本規(guī)則》與《安徽省電力直接交易規(guī)則》，分析對(duì)比兩項(xiàng)政策文件的差異點(diǎn)，用以指導(dǎo)安徽電力市場(chǎng)建設(shè)。

 

1）電力用戶全電量參與市場(chǎng)交易是電力交易市場(chǎng)化的必要條件

 

對(duì)于電力用戶而言，如果在交易規(guī)則中未明確需要以全電量參與市場(chǎng)交易，電力用戶可采取較保守的市場(chǎng)化電量申報(bào)方式，差額部分向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買，雖然能夠降低用戶的違約風(fēng)險(xiǎn)，但是當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格走高時(shí)，用戶可以選擇按政府目錄電價(jià)向電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電，不能反映發(fā)電企業(yè)成本和市場(chǎng)供需形勢(shì)的變化。《基本規(guī)則》原則上要求用戶全電量進(jìn)入市場(chǎng)，且不得隨意退出市場(chǎng)，并取消目錄電價(jià)。這樣市場(chǎng)交易價(jià)格能夠真正反映發(fā)電企業(yè)成本和市場(chǎng)供需形勢(shì)的變化，實(shí)現(xiàn)有升有降，并通過合理的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力投資和電力資源的優(yōu)化配置。

 

 

從2010年在全國(guó)首批開展電力直接交易試點(diǎn)，2014年國(guó)內(nèi)首個(gè)大用戶直接交易平臺(tái)建成投運(yùn)，到2016年安徽電力交易中心有限公司掛牌成立，作為電改重要標(biāo)志的電力市場(chǎng)化交易工作，安徽一直走在全國(guó)前列。與此同時(shí)，2016年我國(guó)電力體制改革取得了顯著成果：輸配電價(jià)改革超預(yù)期推進(jìn)、31家電力交易機(jī)構(gòu)陸續(xù)組建、有序放開發(fā)用電計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)、配售電側(cè)改革逐步開展。很多省份將電力直接交易作為電改突破口，以至于不少人對(duì)于電改形成一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為電改就等同于擴(kuò)大電力直接交易，等同于電廠給大用戶讓利。

 

而《基本規(guī)則》提出中長(zhǎng)期交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉(zhuǎn)讓交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償（交易）機(jī)制等。其中合同電量轉(zhuǎn)讓交易主要包括優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、跨省跨區(qū)交易合同等轉(zhuǎn)讓交易。在中長(zhǎng)期交易中，由于用戶用電需求存在較大不確定性，難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，在我國(guó)現(xiàn)階段電力市場(chǎng)發(fā)展體系下，需要通過多種交易類型的協(xié)調(diào)，對(duì)不同時(shí)間維度、不同交易次序維度、不同競(jìng)爭(zhēng)維度的交易類型進(jìn)行協(xié)調(diào)。例如，通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易（二級(jí)市場(chǎng)），來平衡電力直接交易市場(chǎng)（一級(jí)市場(chǎng)）的偏差，基于此種方式，不僅可以降低市場(chǎng)交易主體的違約風(fēng)險(xiǎn)，也可以實(shí)現(xiàn)替代發(fā)電、促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

 

 

《安徽省電力直接交易規(guī)則》中提到結(jié)算偏差處理方式，即“有偏差即處理”的方式，但這種方式等同于是事后的處理方式，還未有事中的處理機(jī)制。在發(fā)電企業(yè)合同電量與實(shí)際電量發(fā)生偏差時(shí)，在沒有電量平衡處理機(jī)制的情況下，需由調(diào)度機(jī)構(gòu)來決策機(jī)組出力方式，這種方式不是電力市場(chǎng)交易市場(chǎng)化的表現(xiàn)。在現(xiàn)貨市場(chǎng)建立之前，為解決系統(tǒng)平衡，需要構(gòu)建電量偏差處理機(jī)制，通過市場(chǎng)化的方式針對(duì)發(fā)電企業(yè)調(diào)整其發(fā)電計(jì)劃，以滿足系統(tǒng)電力電量平衡需要。

 

《基本規(guī)則》指出中長(zhǎng)期合同電量偏差處理方式主要通過“在發(fā)電側(cè)采用預(yù)掛牌月平衡偏差方式進(jìn)行處理，通過這種方式確定提供上調(diào)服務(wù)和下調(diào)服務(wù)的機(jī)組，調(diào)度機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按合同電量安排機(jī)組的發(fā)電計(jì)劃，當(dāng)系統(tǒng)需要進(jìn)行偏差處理時(shí)，優(yōu)先調(diào)用價(jià)格最低的機(jī)組調(diào)整出力，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，并且在結(jié)算時(shí)通過偏差考核機(jī)制確定造成偏差的責(zé)任主體，由其承擔(dān)偏差處理機(jī)制引起的費(fèi)用”。

 

預(yù)掛牌月平衡偏差方式體現(xiàn)了公開、透明的原則，增發(fā)、減發(fā)補(bǔ)償價(jià)格均由發(fā)電主體在市場(chǎng)中自主報(bào)價(jià)，電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)根據(jù)報(bào)價(jià)選擇機(jī)組進(jìn)行出力調(diào)整。除此之外，《基本規(guī)則》規(guī)定各地還可以采用預(yù)掛牌日平衡偏差方式、等比例調(diào)整方式、滾動(dòng)調(diào)整方式處理合同電量偏差，也可以根據(jù)實(shí)際探索其他偏差處理方式。

 

 

《基本規(guī)則》提出了以曲線的形式進(jìn)行交易，在此之前的各省發(fā)布的交易規(guī)則中，通常都是包含交易的持續(xù)時(shí)間，安徽省以年度和月度交易為主。購(gòu)電主體或售電主體只需在交易周期內(nèi)完成用電量及供電量的需求，電廠的供電計(jì)劃按照電網(wǎng)的日前計(jì)劃執(zhí)行，此前的交易模式不會(huì)約束用戶的用電時(shí)段與用電量。發(fā)電企業(yè)或者電力用戶對(duì)交易合同如何執(zhí)行、執(zhí)行多少、能否繼續(xù)執(zhí)行并不隨時(shí)掌握，由于電網(wǎng)是一種實(shí)時(shí)平衡的狀態(tài)，在一個(gè)長(zhǎng)周期內(nèi)完成交易電量不能夠準(zhǔn)確的體現(xiàn)電量的供求關(guān)系，例如：在用電負(fù)荷較高的時(shí)刻，大用戶反而在加大用電量；在負(fù)荷低估時(shí)刻，機(jī)組反而在增加出力。此前的交易模式將平衡電網(wǎng)電量的任務(wù)都落在了電網(wǎng)身上，大用戶或電廠為完成某個(gè)周期內(nèi)的交易電量，可能會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行起到負(fù)作用。《基本規(guī)則》中提出的以約定曲線的形式進(jìn)行交易，就是將交易電量以交易曲線的形式進(jìn)行了分解（分解到日內(nèi)），相當(dāng)于是在現(xiàn)貨市場(chǎng)條件還未具備時(shí)，以另一種形式來反映電網(wǎng)的實(shí)時(shí)供求關(guān)系，增加了源測(cè)與荷側(cè)的協(xié)同能力。

 

 

上文中提到的合同電量偏差處理方式以及約定曲線的交易形式，其主要目的都是為了平衡電量偏差，但前提條件是發(fā)電企業(yè)或者電力用戶有能力能夠調(diào)整該部分偏差，在預(yù)留該部分調(diào)整容量時(shí)，發(fā)電企業(yè)或電力用戶等于是損失了一部分機(jī)會(huì)成本，即拿這一部分容量去參與市場(chǎng)交易的收益。

 

《基本規(guī)則》中規(guī)定有償輔助服務(wù)提供者不僅包括并網(wǎng)發(fā)電廠，還包括電力用戶和獨(dú)立輔助服務(wù)提供者。獨(dú)立輔助服務(wù)提供者則鼓勵(lì)電儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)（如可中斷負(fù)荷）嘗試參與；同時(shí)指出電力用戶參與提供輔助服務(wù)需滿足各類輔助服務(wù)技術(shù)要求。另外，對(duì)于輔助服務(wù)補(bǔ)償辦法，則按照“補(bǔ)償成本、合理收益”的基本原則，按照輔助服務(wù)效果確定輔助服務(wù)計(jì)量公式，對(duì)提供有償輔助服務(wù)的并網(wǎng)發(fā)電廠、電力用戶、獨(dú)立輔助服務(wù)提供者進(jìn)行補(bǔ)償。

 

目前很多試點(diǎn)省份的電力直接交易沒有體現(xiàn)電力的峰谷波動(dòng)特性，沒有參與直接交易的計(jì)劃電力電量要承擔(dān)起系統(tǒng)的全部調(diào)節(jié)任務(wù)，則可能加大系統(tǒng)調(diào)峰壓力。《基本規(guī)則》給出了現(xiàn)貨市場(chǎng)建立之前電力直接交易電價(jià)與峰谷平電價(jià)或輔助服務(wù)費(fèi)用的處理關(guān)系，一定程度上有助于減輕系統(tǒng)調(diào)峰壓力。

 

綜上，《基本規(guī)則》中對(duì)電力市場(chǎng)交易進(jìn)行了全流程設(shè)計(jì)，對(duì)任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有清晰的界定，在未來的安徽省電力市場(chǎng)建設(shè)過程中，需基于《基本規(guī)則》中定義的規(guī)則框架，結(jié)合安徽實(shí)際省情，在以上五點(diǎn)內(nèi)容制定實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)安徽省電力市場(chǎng)平穩(wěn)有序的建設(shè)。