核電對于中國有其獨特的戰略意義，但未來電力格局留給核電的空間卻不容樂觀，馮灝寫道。

地處浙江省嘉興市海鹽縣的秦山核電站。圖片來源:baike

在一場席卷中國南方的寒潮中，東南沿海小鎮福清的核電站依然在緊鑼密鼓地趕工——1月11日，高達70米的中核集團“華龍一號”五號反應堆順利完成封頂。

不過，在世界范圍內，核電行業依然處于一個只能用凋敝來形容的冬天之中。

在一次能源消費高度依賴核能的法國，電力巨頭EDF宣布將投資250億歐元（約310億美元）建設光伏發電廠，此舉被認為是這一老牌核電大國逐漸向可再生能源轉型的信號；在核能裝機大國韓國，文在寅政府在能源政策上“大轉向”，承諾新政府將終止所有建設新核電站的計劃，也不再批準現有核電站延期運行；而在核反應堆最多、核能發電量最多的美國，加州日前也以全票通過的方式通過決定，在2024年將對加州境內的最后一座核電站DiabloCanyon核電站開啟退役程序。

近年來，核能在發電量尤其是新增裝機容量上，都遠遠不及風能和太陽能。來源：《世界核能產業發展報告》

全球的核電增長乏力是不爭的事實，新建核反應堆的速度已經比不上核電站關閉的速度。在這樣的慘淡大局中，中國核電的相對強勢格外扎眼：國際能源署最新發布的《世界能源展望2017》認為，全球核電發展的前景依然暗淡，不過中國會繼續引領核電生產的漸進發展。《展望》甚至預測，到2030年時中國會超越美國，成為最大的核電生產國。

從數據來看，中國的確雄心勃勃。據《全球核能產業發展報告》估算，全球在建核電總裝機容量中有40%在中國，而2018年中國預計將有5臺新的核電機組投入商業運行。

對核電不離不棄

在世界各國紛紛對核電采取保守態度的當下，中國為何卻對這一爭議纏身的能源形式不離不棄、步步為營？

中海油研究總院規劃研究院戰略研究員許江風告訴中外對話，單純支持一種而反對其他，對中國這種量級的電力市場來說，是不可行的。從能源結構上看，各類能源均衡發展，才能更好地保障能源安全。

從價格角度來看，根據國家能源局最新公布的2016年度全國電力價格情況，核電的上網電價僅高于燃煤機組，仍然大大低于燃氣、光伏和風電。中國工程院院士葉奇蓁對于中國核電的經濟性態度頗為樂觀。他對《中國能源報》表示，中國目前投產的二代改進核電機組，在規模化建設之后，在東南沿海的電價與當地煤電標桿電價相當，有些機組甚至更低。

也有不少中國專家認為核電是更可靠、安全、清潔的能源形式，對于減輕中國的煤電污染至關重要。姜克雋就認為，從全生命周期的分析來說，核電是最清潔的發電方式，減碳的角度更是如此。至于核電站事故的風險，他認為，核電的危害至少遠低于煤電，“就像飛機和火車的對比，飛機的死亡率遠遠低于火車，但飛機出一次事故卻引起廣泛關注。”

狹窄的現實空間：兩年零審批

但是，盡管政策制定者始終堅持核電發展具有各種戰略意義，在現實中，中國核電發展的增長空間卻存在巨大的問號。

盡管中國目前仍擁有近2000萬千瓦的在建核電裝機規模，但其建設計劃已經面臨延遲，恐無法達到2020年5800萬千瓦的目標。據界面新聞報道，2016和2017年，國家能源局已經連續兩年沒有批準新的核電項目。2017年，中國僅有兩座此前已經在建的核電機組并網發電。

對此，國家能源局核電司副司長史立山也坦承，“過去設想的規模目標的實現存在一些變數，在建機組，該投產、能裝料的現在也在等待狀態”。究其原因，史立山認為，一方面，“上上下下”對于核電的認識還不統一；另外，就是市場難以消納。

來自可再生能源的激烈競爭

“只需要算一下電力供給側和需求側的帳，就知道市場上已經容納不下核電了，”東電萬維科技（北京）有限公司總工程師康俊杰告訴中外對話。

他所指的是，隨著中國經濟增速逐漸放緩，電力需求和電力消費增速也明顯下降，2015年甚至出現了五十多年以來首次發電量下降。

而這狹窄的增長空間，面臨著核電、光伏、風電、水電的激烈爭奪。從全球范圍來看，太陽能和風能正逐漸取代核電成為新建電廠的首選，中國也是如此。
成本是一個重要的因素，較早建成的核電站正在紛紛進入生命周期中晚期，運行和維護成本升高，而方興未艾的可再生能源價格還在持續降低，市場競爭的天平逐漸向可再生能源傾斜。彭博新能源財經(BNEF)分析認為，中國的陸上風電和光伏電價將分別于2019年和2021年降到煤電之下。也就是說，核電相對于可再生能源的成本優勢幾年后可能就會消失。

根據BNEF的預測，2040年核電裝機僅占全球發電裝機的3%。來源：BNEF新能源展望2017

不過，發改委姜克雋認為，電力成本要放在更大的系統中去衡量。假設電力系統完全由分布式發電組成，成本會很高，因為需要燃煤機組作為備用機組，而這些低產量的機組會增加電力成本。

他舉例，德國在去核之后，燃煤機組的發電利用小時數在1900小時，和風能的發電利用小時數基本相當（編者注：遠低于中國2016年的4165小時），導致德國的電價已經上升了6-7個歐分。

但能源與核電政策國際獨立咨詢顧問MycleSchneider則不這么看，他認為人類社會未來的用電模式就是會趨于靈活和分布式，而核電為降低成本需要不斷增加規模，這令核能反而難以適應未來的電力格局。

不論怎樣，面對世界和國內能源格局的變化，也許當前的用電低谷反而給中國提供了反思和重新選擇的契機。能源政策專家，國際清潔能源論壇（澳門）秘書長周杰就認為，現在中國的能源需求趨緩，正好有時間可以平心靜氣的探尋規律。