今年李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告明確提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”的定量要求。對于電力用戶來說是大好事。現(xiàn)在的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)電力是不可缺少的能源，電力支出是企業(yè)的重要支出成本。

中央層面發(fā)出了一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標(biāo)，那么如何實(shí)現(xiàn)呢?

首先我國的銷售電價(jià)按用電的性質(zhì)，分為四大類：居民、農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、一般工商業(yè)。一般工商業(yè)又分兩部分，一部分是商業(yè)用電，另一部分是小型工業(yè)用電，這些企業(yè)變壓器的容量在315千伏安以下。商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)的用電價(jià)格執(zhí)行一般工商業(yè)電價(jià)。

目前，全國平均銷售電價(jià)水平是每千瓦時(shí)0.65元，其中居民電價(jià)0.55元，農(nóng)業(yè)電價(jià)0.48元，大工業(yè)電價(jià)0.64元，一般工商業(yè)電價(jià)0.80元。與國外電價(jià)體系不同的是，中國的工商業(yè)用戶承擔(dān)了對居民和農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼，令居民和農(nóng)業(yè)享受了低電價(jià)。一般工商業(yè)電價(jià)是這四類里面最高的。一般工商業(yè)電價(jià)平均降10%，按照2017年全社會(huì)一般工商業(yè)用電量意味著降價(jià)金額將超過800億元。

按照現(xiàn)行電價(jià)制度我國銷售電價(jià)的構(gòu)成中包括：上網(wǎng)電價(jià)、環(huán)保電價(jià)、輸配電價(jià)、線損、政府性基金及附加，各要素均由政府定價(jià)。其中，上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)掛鉤，實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng);環(huán)保電價(jià)是對脫硫脫硝除塵成本補(bǔ)償;輸配電價(jià)是電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)收取費(fèi)用，由政府監(jiān)管;線損是輸配電損耗在全部電量中的分?jǐn)?政府性基金及附加主要包括，國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源附加，2016年全國平均水平46.45元/千千瓦時(shí)。

上網(wǎng)電價(jià)+環(huán)保電價(jià)+輸配電價(jià)+線損+政府性基金及附加=銷售電價(jià)

從上面的公式中可看出，影響電價(jià)的主體主要有電廠、電網(wǎng)和政府。

對于電廠來說，我國主要能源還是火電，2017年環(huán)渤海動(dòng)力煤(5500大卡)價(jià)格目前仍處于580元/噸的高位。按照修訂后的煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)則，與2014年基準(zhǔn)價(jià)格相比，每噸煤炭價(jià)格上漲幅度超過30元/噸，如果啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)會(huì)有一定幅度的上調(diào)。從國務(wù)院關(guān)于大力降低電價(jià)的要求來看，煤電聯(lián)動(dòng)可能會(huì)擱置。

自2015年9號(hào)文以來全國開展新一輪的電力體制改革，通過電力交易電廠讓利部分使大多數(shù)大工業(yè)企業(yè)享受了電價(jià)優(yōu)惠，而一般工商業(yè)則優(yōu)惠不多。對于一般工商業(yè)用戶來說從電廠側(cè)來降價(jià)空間不大。

對于電網(wǎng)公司來說，清理和規(guī)范電網(wǎng)收費(fèi)環(huán)節(jié)是主要任務(wù)。輸配電價(jià)是推動(dòng)電價(jià)下調(diào)的重要驅(qū)動(dòng)力。2017年國家發(fā)改委完成對全國所有省級電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定，發(fā)改委預(yù)計(jì)可以降低用電成本380億元。在完成省級電網(wǎng)核定之后，國家發(fā)改委又啟動(dòng)對區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電價(jià)格、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的價(jià)格核定工作，輸配電價(jià)改革將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。上述三個(gè)環(huán)節(jié)定價(jià)辦法已經(jīng)明確，預(yù)計(jì)將成為成本下降的主要構(gòu)成部分。

雖說各省級電網(wǎng)輸配電價(jià)都已核定，但在電力市場交易中個(gè)別省份一般工商業(yè)電價(jià)出現(xiàn)了不降反升的現(xiàn)象，讓人質(zhì)疑輸配電價(jià)核定的合理性。如何更加精準(zhǔn)的核定電網(wǎng)輸配電價(jià)，創(chuàng)造更多的降價(jià)空間還需電網(wǎng)及政府部門深挖。

另外輸配環(huán)節(jié)的損耗在電價(jià)構(gòu)成中不可小覷，根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)2016年國內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)平均線損率為6.66%，同比增長0.51個(gè)百分點(diǎn)。其中，南方電網(wǎng)公司線損率6.77%、國家電網(wǎng)6.73%、內(nèi)蒙古電力公司為4.04%。那么降低線損水平也可降低一部分電價(jià)。

對于政府來說，電價(jià)組成中政府直接控制政府性基金及附加以及各類補(bǔ)貼。2017年5月17日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)降低脫硫脫硝電價(jià)，目的是降低企業(yè)用能成本，為企業(yè)減負(fù)。2017年6月16日，國家發(fā)改委下發(fā)通知，決定自2017年7月1日起取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%。除此之外，財(cái)政部已于2017年4月1日取消城市公用事業(yè)附加，平均每度電下降1.1分左右。

上述調(diào)整完成后，預(yù)計(jì)政府基金及附加環(huán)節(jié)短期下調(diào)概率不大，尤其是當(dāng)前可再生能源附加缺口在千億元以上，上調(diào)可再生能源附加的訴求一直非常強(qiáng)烈更不要說下調(diào)了。

在政府性基金下調(diào)的同時(shí)，環(huán)保電價(jià)并未按國務(wù)院要求調(diào)整。目前，國內(nèi)脫硫脫硝電價(jià)分別為1.5分/千瓦時(shí)、1分/千瓦時(shí)，電價(jià)政策分布于2007年、2011年出臺(tái)，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)環(huán)保成本掛鉤。在環(huán)保成本下降的背景下，環(huán)保電價(jià)下調(diào)具備條件。

從以上電價(jià)構(gòu)成的幾個(gè)要素上可以看出，將來要實(shí)現(xiàn)10%的一般工商業(yè)電價(jià)降幅，將主要體現(xiàn)在輸配電價(jià)、線損率和環(huán)保電價(jià)上。那么如何實(shí)施就要看國家出臺(tái)哪些措施了。

目前國家發(fā)改委已做出一系列措施。4月19日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英介紹了發(fā)改委如何保證降電價(jià)措施的落實(shí)： 概括為“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)方向、八項(xiàng)措施”。

一個(gè)目標(biāo)：這次降低一般工商業(yè)電價(jià)平均降10%。

兩個(gè)方向：降低電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，以及清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)的收費(fèi)。

八項(xiàng)措施：包括清理和規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，釋放區(qū)域電網(wǎng)、省級電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專線輸電工程輸配電價(jià)發(fā)改革紅利，降低電價(jià)中征收的政府基金標(biāo)準(zhǔn)，釋放減稅紅利等八項(xiàng)措施。

政府在降電價(jià)措施中主要體現(xiàn)在了降低輸配電價(jià)和電網(wǎng)收費(fèi)上。國家發(fā)改委日前發(fā)布了特急《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通知中稱，決定分兩批實(shí)施降價(jià)措施，落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)平均下降10%的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。第一批降價(jià)措施全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，自2018年4月1日起執(zhí)行。

主要措施有：

清退臨時(shí)接電費(fèi)、綜合利用自備機(jī)組的系統(tǒng)備用等，這是2017年就出臺(tái)的政策;

區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)輸配電價(jià)核定，這其中降低的部分將用于核減相關(guān)省份輸配電價(jià);

降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高兩部制電價(jià)執(zhí)行的靈活性，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，可自愿選擇移交電網(wǎng)直接供電或改制為增量配電網(wǎng)。

輸配電價(jià)可以臨時(shí)降低，這意味著監(jiān)管周期內(nèi)，可以把新增輸配電投資額轉(zhuǎn)為計(jì)提折舊的比例由平均75%降到70%，成本下降了，輸配電價(jià)自然隨著“水位”下降。

以上措施中輸配電價(jià)的降低可最快速直接的反映到用戶電價(jià)中去，湖北省已發(fā)布相關(guān)通知臨時(shí)降低一般工商業(yè)輸配電價(jià)0.0256元每千瓦時(shí)。同時(shí)一般工商業(yè)目錄電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.0256元。期待其他省份是否跟進(jìn)。

目前電力市場化交易給一般工商業(yè)用戶帶來的效益不如大工業(yè)用戶，國家的改革措施中預(yù)計(jì)會(huì)增加一系列措施促進(jìn)一般工商業(yè)用戶通過電力市場化交易享受電力改革帶來的紅利。