當(dāng)前，我國電力工業(yè)發(fā)展進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力的關(guān)鍵時期，供需多極化格局越來越清晰，結(jié)構(gòu)低碳化趨勢越來越明顯，系統(tǒng)智能化特征越來越突出，電力工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。

當(dāng)前我國電力行業(yè)發(fā)展形勢與挑戰(zhàn)

電力發(fā)展清潔化、智能化、國際化、市場化是大勢所趨

一是電源結(jié)構(gòu)清潔化。一方面，清潔能源裝機占比將明顯提高。我國生態(tài)和環(huán)保約束持續(xù)趨緊，電力結(jié)構(gòu)清潔化調(diào)整步伐必將進一步加快。2020年我國非化石能源裝機比重將超過40%。據(jù)預(yù)測，未來20年中國可再生能源增量將超過歐盟和美國之和。另一方面，煤電清潔利用率將不斷提升。過去十年，我國煤電排放績效大幅下降，隨著嚴控煤電發(fā)展規(guī)模、加快淘汰落后產(chǎn)能、大力實施靈活性改造工作的推進，煤電清潔利用率還將繼續(xù)提升。

二是電力系統(tǒng)智能化。一方面，電力系統(tǒng)智能化是清潔綠色安全高效發(fā)展的客觀要求，要實現(xiàn)集中和分布式供應(yīng)并舉，傳統(tǒng)能源和新能源發(fā)電協(xié)同，增強調(diào)峰能力建設(shè)，提升負荷側(cè)響應(yīng)水平，建設(shè)高效智能電力系統(tǒng)成為必然選擇。另一方面，先進信息技術(shù)為電力系統(tǒng)智能化發(fā)展提供了技術(shù)支撐，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)與電力工業(yè)深度融合，智能電網(wǎng)、電動汽車、無線充電等領(lǐng)域技術(shù)快速突破，分布式智能供應(yīng)系統(tǒng)將得到廣泛應(yīng)用。

三是電力發(fā)展國際化。首先，能源電力領(lǐng)域是中國企業(yè)“走出去”的重要陣地，國家實施“走出去”戰(zhàn)略，提出“一帶一路”倡議，中國能源電力海外投資、建設(shè)項目持續(xù)增加，全方位、多領(lǐng)域的電力對外開放格局更加明晰。其次，中國能源電力企業(yè)國際化步伐持續(xù)加快，在歐、美、亞、非、拉各洲開展了包括電力項目、金融業(yè)務(wù)等多種國際業(yè)務(wù)的深入合作，不斷拓寬海外業(yè)務(wù)模式。第三，全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為電力國際合作開拓了更廣闊的空間，不同國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦的差異性，決定了構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)具有顯著的經(jīng)濟性和競爭力，蘊含巨大的商業(yè)價值。

四是體制機制市場化。新一輪電力體制改革，從發(fā)電、輸電、配電、售電、用戶等多領(lǐng)域全面推進，多模式多層次試點格局已經(jīng)形成。大用戶直購電、跨省跨區(qū)競價交易、售電側(cè)零售交易初具規(guī)模，市場化交易電量占比日益提升。隨著市場主體逐漸成熟，發(fā)電、售電側(cè)將形成主體多元、競爭有序的交易格局，新興業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，正在引領(lǐng)電力工業(yè)發(fā)展的新方向。

電力發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)

一是電源與電網(wǎng)、交流與直流、煤電與清潔能源發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在。我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布，“有電送不出、有網(wǎng)無電送”的問題同時存在;電網(wǎng)“強直弱交”問題突出，特高壓交流發(fā)展相對滯后。風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機快速增長，系統(tǒng)調(diào)峰能力難以滿足新能源發(fā)展的需要。

二是電源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力市場建設(shè)、資源利用效率不充分問題不同程度存在。新能源開發(fā)與市場不匹配，建設(shè)周期與電網(wǎng)不同步，“三北”地區(qū)供熱機組比重高，東北、西北地區(qū)靈活調(diào)峰電源比例低;電力市場交易機制還不完善，市場不規(guī)范行為缺乏有效監(jiān)管，失信懲戒機制需要完善。“棄水、棄風(fēng)、棄光”問題依然嚴峻，棄核時有發(fā)生。

三是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢嚴峻。從發(fā)電側(cè)來看，電煤價格持續(xù)高位，大幅推高煤電企業(yè)發(fā)電成本。中國沿海電煤采購價格指數(shù)(CECI)顯示，2018年1月26日5500大卡現(xiàn)貨成交價744元/噸，兩個月累計上漲75元/噸;2017年電煤采購成本較2016年提高2000億元，成為煤電行業(yè)大面積虧損、電力行業(yè)效益下滑的最主要因素。市場交易電價下調(diào)拉低發(fā)電企業(yè)收入。2015年以來兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，影響煤電企業(yè)收益2000億元;市場化交易電量規(guī)模擴大、交易電價下降，電力企業(yè)為社會降成本作出巨大貢獻，但自身營業(yè)收入及利潤大幅下降。可再生能源補貼不到位加重企業(yè)財務(wù)成本負擔(dān)。補貼資金缺口近1000億元。環(huán)保成本投入及運維無法通過電價疏導(dǎo)。發(fā)電環(huán)保改造投入巨大，運維成本高于環(huán)保電價補貼。從電網(wǎng)側(cè)看，核定的輸配電價比現(xiàn)行購銷價差平均每千瓦時減少近1分錢。政府工作報告提出：“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格、一般工商業(yè)電價平均降低10%”。此外，受壓減煤電投產(chǎn)規(guī)模、在建煤電項目“停緩建”等因素影響，設(shè)計、建設(shè)施工企業(yè)經(jīng)營形勢也很嚴峻。

四是電力安全生產(chǎn)壓力增大。特高壓工程集中投產(chǎn)，新能源發(fā)電裝機快速增長，電力系統(tǒng)形態(tài)及運行特性發(fā)生重大變化，對系統(tǒng)支撐能力、轉(zhuǎn)移能力、調(diào)節(jié)能力提出了更高要求。各類自然災(zāi)害頻發(fā)，保障電力系統(tǒng)安全更為艱巨，發(fā)生大面積停電風(fēng)險始終存在。

電力發(fā)展呼喚新的變革

一要加快推動電力發(fā)展質(zhì)量變革。要繼續(xù)推進防范和化解煤電過剩產(chǎn)能，嚴控增量、整頓存量，認真落實政府工作報告提出的“淘汰關(guān)停不達標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機組”要求，促進煤電轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要著力解決清潔能源消納問題，補齊系統(tǒng)短板，多渠道拓展可再生能源消納能力，優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局，優(yōu)化調(diào)度運行，提升可再生能源電力輸送水平。要進一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域、省間電網(wǎng)互濟能力，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運行效率和安全可靠性。

二要加快推動電力發(fā)展效率變革。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進電力全鏈條體制機制改革創(chuàng)新，深化要素市場化配置改革，加快電力市場化建設(shè)，完善市場機制與政策體系。建立可再生能源消納激勵機制，完善可再生能源發(fā)電價格形成機制。

三要加快推動電力發(fā)展動力變革。要加快重點技術(shù)與裝備創(chuàng)新，深入推進先進燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉(zhuǎn)化、模塊化小型堆等安全先進核電、新能源、儲能技術(shù)等試驗示范工程建設(shè)，推進核電、大容量柔性輸電等智能電網(wǎng)的關(guān)鍵設(shè)備研制和示范應(yīng)用。要積極培育發(fā)展新動能，不斷推動電力生產(chǎn)消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大;推進能源互聯(lián)網(wǎng)、多能互補集成優(yōu)化、微電網(wǎng)等示范工程項目建設(shè)。

2018年電力發(fā)展展望

2018年，是改革開放40周年，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟新動能將逐步凸顯，預(yù)計國內(nèi)生產(chǎn)總值將實現(xiàn)略高于6.5%的增長。電力行業(yè)將全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議及全國兩會精神，著力推動電力發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，促進電力工業(yè)繼續(xù)向清潔低碳、安全高效的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。

預(yù)計2018年我國電力供需總體寬松，供應(yīng)能力持續(xù)增強，局部地區(qū)用電高峰時段電力供需偏緊。在平水年、沒有大范圍極端氣溫情況下，2018年全社會用電量預(yù)計增長5.5%左右。其中：第一產(chǎn)業(yè)用電量預(yù)計增長7%左右，第二產(chǎn)業(yè)用電量預(yù)計增長4.5%左右，第三產(chǎn)業(yè)用電量預(yù)計增長9.5%左右，城鄉(xiāng)居民生活用電量增長6.3%左右。預(yù)計2018年新增裝機1.2億千瓦，年底全國發(fā)電裝機容量19億千瓦，非化石能源裝機占比提高至40%。

電力低碳環(huán)保要求日趨嚴格，碳交易倒逼電力企業(yè)提質(zhì)增效

火電企業(yè)將全面進入“按證排污”新階段。火電企業(yè)環(huán)保責(zé)任更加清晰、環(huán)保重點更加明確，環(huán)保水平也將進一步提升。

煤電企業(yè)將繼續(xù)推進超低排放建設(shè)與改造。2018年年底前將基本完成中部地區(qū)煤電超低排放改造，電力行業(yè)大氣污染物排放總量和排放績效將進一步降低。

發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場將進入實質(zhì)性建設(shè)階段。2018年是發(fā)電行業(yè)碳市場“基礎(chǔ)建設(shè)期”，將全面完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)建設(shè)，制定碳市場管理制度等。

電力科技投入持續(xù)增加，綠色低碳創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐加快

加快推進清潔高效發(fā)電技術(shù)的研究和應(yīng)用。以高溫材料為重點，加快攻關(guān)700℃超超臨界發(fā)電技術(shù);推進自主知識產(chǎn)權(quán)60萬千瓦級超超臨界CFB 發(fā)電技術(shù)示范;加快燃煤與生物質(zhì)耦合發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。實踐世界最先進的燃煤發(fā)電除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術(shù);研究碳捕捉與封存(CCS)和資源化利用技術(shù)，適時開展應(yīng)用示范。發(fā)展智能發(fā)電技術(shù)，開展發(fā)電過程智能化檢測、控制技術(shù)研究與智能儀表控制系統(tǒng)裝備研發(fā)，攻關(guān)高效燃煤發(fā)電機組、大型風(fēng)力發(fā)電機組、重型燃氣機組、核電機組等領(lǐng)域先進運行控制技術(shù)與示范應(yīng)用。

加快推進先進電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)的示范應(yīng)用。積極開展大容量機電儲能、熔鹽蓄熱儲能、高效化學(xué)電池儲能等多種儲能示范應(yīng)用。繼續(xù)推進特高壓輸電、大容量斷路器、直流斷路器、大容量柔性輸電等先進電網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。推進微電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研究及示范工程建設(shè)。推進高溫超導(dǎo)等前沿技術(shù)領(lǐng)域的研究。

加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源技術(shù)裝備的研發(fā)和應(yīng)用。將發(fā)電、輸配電、負荷、儲能融入智能電網(wǎng)體系中，加快研發(fā)和應(yīng)用智能電網(wǎng)、各類能源互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)裝備。

電力體制改革持續(xù)深化，市場秩序更加公平規(guī)范

增量配電業(yè)務(wù)改革的重點是 “兩擴圍、五明確、一糾偏”。即：擴大增量配電業(yè)務(wù)改革試點范圍和電力領(lǐng)域的混改試點范圍;明確配電區(qū)域劃分辦法、明確增量配電網(wǎng)價格機制、明確公共電網(wǎng)向增量配電網(wǎng)項目公平開放、明確必須通過市場化競爭方式確定項目業(yè)主、明確對增量配電網(wǎng)項目加強事中事后監(jiān)管;及時糾正改革中出現(xiàn)的偏差。隨著上述重點工作的逐步推進，增量配電業(yè)務(wù)的頂層設(shè)計將逐步清晰，實施辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范也會逐步完善，增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展有望進入快車道。

第一批8個電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點力爭在2018年啟動。試點過程中，將多模式探索電力現(xiàn)貨機制，區(qū)域?qū)用娴碾娏ΜF(xiàn)貨交易，由調(diào)度機構(gòu)為主來開展工作;省級層面的現(xiàn)貨交易，既可以采取調(diào)度機構(gòu)為主的模式，也要有以交易機構(gòu)為主的模式;將積極推動電力交易機構(gòu)股份制改造，實現(xiàn)規(guī)范化運行;將繼續(xù)有序放開發(fā)用電計劃，有效引導(dǎo)市場形成價格機制;在推動現(xiàn)貨交易的同時，也要推動中長期交易，鼓勵簽訂中長期合同。

電力行業(yè)信用體系建設(shè)要做到四個“深化”。一是深化電力行業(yè)市場主體信用評價工作，力爭2018年底有50%以上電力行業(yè)市場主體參與行業(yè)信用評價;二是深化行業(yè)守信激勵與失信懲戒工作，建立健全聯(lián)合獎懲機制，落實“紅黑名單”管理制度，推動落實聯(lián)合懲戒備忘錄各項措施，加強對市場主體信用信息的動態(tài)監(jiān)管;三是深化信用成果應(yīng)用與采信工作，積極推進信用評價結(jié)果在項目核準(zhǔn)、工程招投標(biāo)、市場交易、供應(yīng)鏈金融等方面的應(yīng)用;四是深化信用信息共享、共建工作，依法推進信用信息采集、共享、使用、公開等各環(huán)節(jié)的建設(shè)與管理，整合行業(yè)信用信息，形成統(tǒng)一平臺，加快完善信息交換機制，擴大信用信息披露范圍，提升信用信息使用價值。

電力國際合作持續(xù)擴大，全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進

電力國際產(chǎn)能合作繼續(xù)保持快速發(fā)展。2018年，中國電力行業(yè)對外投資與工程承包將繼續(xù)穩(wěn)健推進。“一帶一路”能源合作仍將是電力行業(yè)“走出去”投資和工程承包熱點，尤其是“一帶一路”沿線的亞、非洲部分國家，將繼續(xù)保持較高熱度。火電、水利水電、輸配電工程將繼續(xù)保持中國電力企業(yè)海外承包工程的相對優(yōu)勢地位。電力標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、服務(wù)、裝備、管理“走出去”力度持續(xù)加大。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)不斷向前推進。2018年，電力企業(yè)將穩(wěn)步推進與周邊國家電力基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動參與全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在成熟市場國家優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)投資運營上實現(xiàn)新突破，完善境外資產(chǎn)管控體系，提高全球資源配置能力，主動參與全球能源治理，推動我國能源電力領(lǐng)域創(chuàng)新成果向國際推廣，為構(gòu)建人類命運共同體作出積極貢獻。隨著全球能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)政策協(xié)同、技術(shù)發(fā)展、項目建設(shè)等方面研討的逐步深入，世界范圍內(nèi)的共同認知、前沿技術(shù)和工程實踐等成果將更加豐碩。

電力行業(yè)國際交流合作將更加深入廣泛。電力行業(yè)組織與企業(yè)將進一步加強與國際同行間的信息、技術(shù)、人才交流合作，與國際能源論壇、可再生能源署、國際能源署、能源憲章等國際組織，以及各國能源電力行業(yè)協(xié)會、企業(yè)強化溝通、務(wù)實合作、形成常態(tài)，從完善全球能源治理體系出發(fā)，共同制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，積極參與現(xiàn)有多邊框架下電力領(lǐng)域合作。(本文根據(jù)作者在“2018年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上的演講內(nèi)容整理。)

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2018年04期，作者系中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組書記、常務(wù)副理事長。