去年冬季，北京的打開方式格外不一樣。與以往一到供暖季“霾鎖京城”的狀況相比，藍(lán)天成了常態(tài)，霧霾天氣反而寥寥可數(shù)。

在公眾最為關(guān)注的秋冬季大氣污染防治方面，京津冀及周邊地區(qū)治霾力度成效顯著。2017年10月~12月，大氣污染的頻次明顯減少，污染的峰值也大幅下降，PM2.5濃度削減幅度較大。根據(jù)環(huán)保部披露的數(shù)據(jù)，今年1月1日至28日，北京PM2.5濃度僅有36微克/立方米，同比下降70.5%，創(chuàng)近年同期新低。

最直觀的感受以及翔實的數(shù)據(jù)背后，清潔取暖工作功不可沒。推進(jìn)清潔取暖，既關(guān)系到北方地區(qū)廣大群眾能不能溫暖過冬，也關(guān)系到大氣污染的治理問題;更重要的是，清潔取暖的實質(zhì)是能源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有著非同小可的意義。

清潔取暖事關(guān)民生、民心

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議提出，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是重大的民生工程、民心工程，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關(guān)系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。

一年后的冬季，清潔取暖工作仍然茲茲在念、牽動人心。2017年12月5日，國家發(fā)展改革委、能源局、財政部、環(huán)境保護(hù)部等十部門聯(lián)合發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，旨在提高北方地區(qū)取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放。

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年底，我國北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米。其中，燃煤是取暖用能的主要方式，燃煤取暖面積約占總?cè)∨娣e的83%，天然氣、電、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能、工業(yè)余熱等合計約占17%。

按照《規(guī)劃》，到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤7400萬噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達(dá)到80%。力爭用5年左右時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化，形成公平開放、多元經(jīng)營、服務(wù)水平較高的清潔供暖市場。

《規(guī)劃》的發(fā)布，首次明確了項目清單、部署了具體任務(wù)、制定了時間節(jié)點，相當(dāng)于為清潔取暖的推進(jìn)按下了“快進(jìn)鍵”。

因地制宜，多措并舉，全面升級

事實上，在2017年底召開的全國能源工作會議上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾˙白克力就曾有類似的表述，并且提到要探索核能供暖：“因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤供暖等清潔供暖方式，探索核能供暖，嚴(yán)控散煤供暖。”

1月24日，國家能源局電力司副巡視員郭偉在新聞發(fā)布會上表示，清潔取暖并不是簡單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側(cè)的單方面革新，而是整個供暖體系全面清潔高效升級。

另外，清潔取暖也不僅僅局限于熱源側(cè)的單方面革新，而是整個供暖體系全面清潔高效升級。不過毫無疑問，清潔供暖會增加一定的成本。對于成本究竟增加多少，目前沒有統(tǒng)一的說法。郭偉表示，國家能源局將采取多種途徑，降低取暖用氣、用電成本。“綜合采取完善峰谷價格機制，居民階梯價格政策，這兩項政策包括電和天然氣。擴大市場化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。”

郭偉表示，清潔取暖工作必須突出一個“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節(jié)能則保溫改造。即使農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。

可以預(yù)見的是，新能源將在推進(jìn)清潔取暖中發(fā)揮重要作用。在太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出，在東北、華北等集中供暖地區(qū)，積極推進(jìn)太陽能與常規(guī)能源融合，采取集中式與分布式結(jié)合的方式進(jìn)行建筑供暖;在集中供暖未覆蓋地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源，大力推動太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)鍋爐等小型可再生能源供熱。

兩會中的清潔取暖“聲音”

綠意盎然的3月，北方地區(qū)將陸續(xù)結(jié)束供暖。與此同時，在本月召開的全國兩會上，清潔取暖也是引人關(guān)注的話題之一。

全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司董事長記舒印彪表示，在2017年，國家電網(wǎng)公司全力以赴推進(jìn)京津冀周邊地區(qū)“2+26”城市居民“煤改電”工作，今年北京周邊將有更多“小鍋爐”被替代。

全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光建議，建立電代煤可持續(xù)發(fā)展機制，促進(jìn)北方冬季清潔取暖。他建議，研究出臺支持清潔取暖的政策措施，充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道，加大對清潔取暖的支持力度，對電采暖配套電網(wǎng)、儲能蓄能等設(shè)施建設(shè)給予政策補貼;完善價格與市場化機制，出臺發(fā)電側(cè)峰谷電價政策，將清潔供暖用電納入市場化交易，降低電供暖成本;盡快出臺電力普遍服務(wù)補償機制，支持電網(wǎng)企業(yè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)做好電網(wǎng)建設(shè)和運行維護(hù)工作。

“北方地區(qū)燃煤取暖現(xiàn)狀亟待改變，加快推進(jìn)清潔取暖意義重大。”全國政協(xié)委員任亞平在小組討論時提出建議。在提交的提案中，任亞平分析了發(fā)展清潔取暖存在的主要問題——利用背壓機組推進(jìn)清潔燃煤集中供暖的政策扶持力度還需加大。他建議國家出臺支持背壓機組建設(shè)及電采暖項目建設(shè)的政策措施，由中央財政給予補貼。同時建議國家加大對《北方地區(qū)冬季清潔供暖規(guī)劃(2017~2021年)》提出的京津冀大氣污染傳輸通道的“2+26”個重點城市之外的其他地區(qū)的政策支持，適時擴大政策覆蓋面，在重點示范帶動的基礎(chǔ)上整體推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。

全國政協(xié)委員、天津大學(xué)副校長張鳳寶建議，總結(jié)推廣京津冀“煤改電”經(jīng)驗，合理進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)性分析，因地制宜選擇技術(shù)類型推廣，擴大散燒煤治理范圍;支持電采暖配套電網(wǎng)、儲能、蓄能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃、審批等環(huán)節(jié)開啟“綠色通道”;以天津為試點，出臺“煤改電”相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，明確電采暖設(shè)備、工程、溫度、環(huán)保、電價核算等要求，在積累一定的經(jīng)驗后，盡早形成國家標(biāo)準(zhǔn)，確保持續(xù)健康發(fā)展。