發(fā)電行業(yè)進(jìn)入“十三五”，由于政策市場環(huán)境的復(fù)雜多變，整體業(yè)績轉(zhuǎn)折向下，2016年“腰斬”;2017年“掉地板”，其中火電板塊嚴(yán)重虧損，虧損面超過60%。

2018-2020年，能否“坐起、前行、奔小康”還有較大的不確定性。這與目前全國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、實(shí)體企業(yè)效益大幅增長的局面形成很大反差。因此，如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、助推發(fā)電企業(yè)脫困“奔小康”，迫切需要我們認(rèn)真思考，既要總結(jié)成效，更要找準(zhǔn)問題，尋求對策。

1、各方主體要達(dá)成共識(shí)，減少發(fā)電行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

集資辦電、兩輪電改促使了發(fā)電側(cè)的放開，形成了分散、多元、眾多的投資主體，一方面激發(fā)了發(fā)展的活力，另一方面帶來了激烈的競爭。一些投資主體出于提高市場份額、搶抓政策節(jié)點(diǎn)的考慮，加上電力規(guī)劃缺失、政府監(jiān)管不力、企業(yè)重組壓力的影響，盲目擴(kuò)張、任性發(fā)展。

2002年電改之后前6年，跑馬圈地、搶占資源、大上煤電形成風(fēng)潮;2008-2015年新能源革命的興起，引發(fā)一波風(fēng)電“瘋長”。2015年，即使告別全社會(huì)缺電、推出新電改、能源清潔轉(zhuǎn)型，仍上演了煤電大量投產(chǎn)的熱潮。2016、2017年出現(xiàn)了光伏發(fā)電搶裝的“狂潮”。于是，煤電頂牛、電力過剩、“三棄”疊加、電價(jià)降價(jià)、行業(yè)虧損、負(fù)債高企、難以為繼在電力行業(yè)發(fā)生了。正應(yīng)了小平同志說過的一句話：“看起來發(fā)展起來的問題不比不發(fā)展的問題少”。

因此，無論傳統(tǒng)企業(yè)，還是新興主體;無論國有企業(yè)，還是社會(huì)資本，都要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力達(dá)成五大共識(shí)：

一、是電力產(chǎn)能普遍過剩是發(fā)電行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)源，也是改善營商環(huán)境的重中之重;

二、是隨著經(jīng)濟(jì)減速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排，未來能源(電力)消費(fèi)增速減緩是必然的趨勢;

三、是隨著新電改的推進(jìn)和發(fā)用電計(jì)劃的大幅放開，全面競價(jià)時(shí)代早晚就要到來;

四、是遵循市場規(guī)律，改變當(dāng)下“硬性、急性、任性、慣性”的發(fā)展通病，防止陷入“囚徒困境”;

五、是以電力行業(yè)利益為重，繼續(xù)堅(jiān)定不移深化供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，各市場主體，一致行動(dòng)，久久為功，把“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落到實(shí)處，減少發(fā)電行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2、深化供給側(cè)改革：嚴(yán)控投資規(guī)模、加大資本運(yùn)作力度

去年，國家發(fā)改委等16部委發(fā)文提出了化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的明確目標(biāo)：“十三五”全國停緩建煤電1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦，超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，煤電控制在11億千瓦，供電煤耗310克/千瓦時(shí)。今年，國資委也明確了央企供給側(cè)改革的主要目標(biāo)：“資產(chǎn)負(fù)債率逐步下降(2020年70%以下)”;“利潤總額力爭同比增長8%、努力達(dá)到10%”。無論是“去產(chǎn)能”，還是“降負(fù)債”，都任務(wù)艱巨、難度極大。但是，下一步深化供給側(cè)改革必須咬住目標(biāo)，突出這兩個(gè)重點(diǎn)。

煤電“去產(chǎn)能”，各類投資主體首先應(yīng)認(rèn)清電力發(fā)展新趨勢，煤電將轉(zhuǎn)向容量儲(chǔ)備主體,為清潔能源讓路、為電力供應(yīng)兜底;清潔可再生能源成為電量供應(yīng)主體;分布式能源、微電網(wǎng)成為重要的新型供能方式。其次，要堅(jiān)持價(jià)值思維，強(qiáng)化市場意識(shí)，堅(jiān)決推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要嚴(yán)控煤電新增產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、著力整治自備電廠。第三，要加強(qiáng)輸電通道建設(shè)，把握綠色發(fā)展節(jié)奏，促進(jìn)網(wǎng)源荷協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)電力需求變化的適應(yīng)性和靈活性，減少火電設(shè)備閑置，基本扭轉(zhuǎn)“三棄現(xiàn)象”，努力實(shí)現(xiàn)電力市場供需的再平衡。當(dāng)然，國家要有針對性地出臺(tái)配套政策，如關(guān)停火電、置換產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移電量、人員安置、財(cái)政支持、稅收減免等政策。

今后，發(fā)電行業(yè)如何完成國資委提出的“資產(chǎn)負(fù)債率逐步下降，2020年降到70%以下”目標(biāo)，絕對是嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，“降負(fù)債”必須要解放思想，創(chuàng)新思路，推出非常規(guī)的新舉措。

結(jié)合目前行業(yè)的實(shí)際，希望通過盈利的大幅提升來降低負(fù)債率可能性不大，關(guān)鍵要嚴(yán)控投資規(guī)模、加大資本運(yùn)作力度，在瘦身健體、控虧減虧、降本增效上下功夫。尤其要在盤活存量、上市融資、引入戰(zhàn)投、行業(yè)重組、股東注資、財(cái)政補(bǔ)貼、債轉(zhuǎn)股等方面大膽探索、勇于實(shí)踐。如去年國電與神化的重組，不僅形成了煤電產(chǎn)業(yè)鏈、收益風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制，而且大幅度降低了國電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率。

3、上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，減少直接行政干預(yù)

我國推進(jìn)供給側(cè)改革，總體上有利于破除無效供給，發(fā)展壯大新動(dòng)能，優(yōu)化升級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高供給體系的質(zhì)量和效率。但是，由于基本以國家行政手段為主導(dǎo)，又涉及煤炭、煤電、鋼鐵、建材等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，而各產(chǎn)業(yè)市場化程度差異大、變化快，對發(fā)電行業(yè)的影響會(huì)呈現(xiàn)多重效應(yīng)。例如，化解煤電過剩產(chǎn)能，盡管短期有壓力、有風(fēng)險(xiǎn)、有損失，但長遠(yuǎn)看是好事，有利于為清潔發(fā)展讓渡空間，有利于減少過度競爭，有利于電力市場的再平衡，保持電量、電價(jià)的相對穩(wěn)定。再如，降低用能成本則是“雙刃劍”，似乎合乎“薄利多銷”這個(gè)商業(yè)邏輯，但目前發(fā)電行業(yè)已經(jīng)是瀕臨窘境，上網(wǎng)電價(jià)到了“降無可降”的地步，而且實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效益出現(xiàn)大幅增長，降低工商業(yè)電價(jià)必須另辟蹊徑、綜合施策。

又如，化解煤炭過剩產(chǎn)能，確實(shí)讓煤炭行業(yè)起死回生，但與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費(fèi)，增加清潔能源使用”、“實(shí)施非化石能源可持續(xù)發(fā)展工程，建設(shè)清潔低碳的綠色產(chǎn)業(yè)體系”的政策導(dǎo)向不盡一致，同時(shí)也嚴(yán)重沖擊了發(fā)電行業(yè)，造成缺煤停機(jī)、燃料成本大漲。

因此，推進(jìn)煤、電產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，做好預(yù)案，防止連鎖反應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需對接，上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)，必須減少直接的行政干預(yù)，堅(jiān)持用市場化法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。從發(fā)電行業(yè)來講，要加強(qiáng)應(yīng)對，趨利避害，增強(qiáng)正效應(yīng)。

4、堅(jiān)守底線保供電，“兩條腿”走路脫困奔小康

發(fā)電行業(yè)深化供給側(cè)改革，要充分吸取煤炭行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)見性，減少盲目性，絕對不能通過“去產(chǎn)能”人為制造電力供應(yīng)短缺，要挾政府漲價(jià)，或者市場聯(lián)盟，實(shí)行價(jià)格壟斷，必須堅(jiān)守底線保供電，“把保障國家能源安全作為政治使命”。

同時(shí)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，客戶為王，堅(jiān)持多元清潔供能，以戰(zhàn)略高度積極向“下”延伸，進(jìn)入配售電領(lǐng)域、供冷供熱供氣領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)發(fā)(配)售一體、熱力源網(wǎng)一體、冷熱電水氣多聯(lián)供，為客戶提供多種綜合能源服務(wù)，并關(guān)注客戶需求與體驗(yàn)，“把滿足人民美好生活用能需求作為根本追求”。

當(dāng)然，目前發(fā)電行業(yè)又處于一個(gè)新的低谷時(shí)期，各企業(yè)、各區(qū)域盈虧分化、效益下滑，煤電虧損嚴(yán)重，現(xiàn)金流緊張。今后如何脫困奔小康，必須兩條腿走路，一方面希望政府及時(shí)調(diào)整“多管齊下、全面約束、極不確定”的政策導(dǎo)向，建立宏觀調(diào)控有度的電力市場化機(jī)制，并在交通、工商業(yè)、居民生活領(lǐng)域廣泛推進(jìn)電能替代，大幅提高電能占終端能源消費(fèi)比重，擴(kuò)大電力需求，改善外部營商環(huán)境;另一方面在電力行業(yè)內(nèi)部，分散、多元、眾多的投資主體，能從行業(yè)利益出發(fā)，及時(shí)改變電力短缺時(shí)代單純擴(kuò)張戰(zhàn)略，堅(jiān)決停建緩建煤電項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能，控制新能源發(fā)展節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)電力市場再平衡，并依靠管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、資本運(yùn)作、市場營銷、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合服務(wù)，提升資產(chǎn)質(zhì)量與效益。

作者 | 陳宗法