新一輪電力體制改革已經(jīng)進(jìn)行了三年多，在地方政府和國家有關(guān)部門的大力推動下，各省區(qū)不同程度地放開發(fā)用電計(jì)劃，2017年市場化交易電量達(dá)到全社會用電量的26%，放開發(fā)用電計(jì)劃至少在三個(gè)方面取得了顯著的成效：

一是培育了發(fā)電企業(yè)和進(jìn)入市場的大用戶的市場意識。發(fā)電企業(yè)逐步認(rèn)識到發(fā)電市場化真的來了，不可逆轉(zhuǎn)，積極開展?fàn)I銷和應(yīng)對策略研究;參與市場化交易的電力大用戶體驗(yàn)到市場化給他們帶來的紅利，同時(shí)也認(rèn)識到市場的風(fēng)險(xiǎn)和履約責(zé)任，售電公司也因此逐步體現(xiàn)其存在的價(jià)值。

二是在供過于求的市場，市場化交易降低了大工業(yè)用戶的用電成本，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三是有效地抑制了煤電項(xiàng)目的投資建設(shè)。

電力市場化同時(shí)也給電力行業(yè)帶來了一些新問題和新挑戰(zhàn)，需要通過進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃和不斷完善市場交易機(jī)制及市場體系來化解。全面放開部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶發(fā)用電計(jì)劃及其實(shí)施方案(以下分別簡稱“文件”和”“實(shí)施方案”)針對這些問題和進(jìn)一步放開發(fā)用電計(jì)劃，提出了一些明確的要求和指導(dǎo)性意見。

電力運(yùn)行組織方式由計(jì)劃為主向市場為主的過渡期過長，會引起新的利益不平衡乃至新的交叉補(bǔ)貼問題。一方面，目前參與市場化交易的發(fā)電主體主要是煤電企業(yè)，在市場供過于求和可再生能源發(fā)電快速發(fā)展的形勢下，煤電機(jī)組的年發(fā)電利用小時(shí)數(shù)逐年下降，市場化電量的價(jià)格也同時(shí)下降，相比于其他類型的發(fā)電機(jī)組，煤電機(jī)組的發(fā)電效益明顯下降;

另一方面，在這兩年電力市場供過于求的形勢下，參與市場交易用戶的用電價(jià)格能夠及時(shí)反映市場供需形勢，一些地區(qū)的用電價(jià)格降低幅度也較大，而沒有被允許進(jìn)入市場的用戶只能等待政府普調(diào)電價(jià)政策。因此，有必要繼續(xù)有序地推進(jìn)各類電力用戶和各類發(fā)電企業(yè)進(jìn)入市場，通過各類發(fā)電企業(yè)的公平競爭和各類電力用戶的公平用電，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置、提高全社會能效。

文件要求“各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確放開各類發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)進(jìn)入市場的時(shí)間，明確放開比例，制定具體工作方案”，并根據(jù)我國清潔能源西電東送、可再生能源消納政策、核電發(fā)展、合規(guī)自備電廠的綜合利用、分布式發(fā)展興起等實(shí)際情況，給出了各類電源進(jìn)入市場的前提條件。

電能是二次能源，一旦供需形勢逆轉(zhuǎn)或電煤價(jià)格大幅度上漲，進(jìn)入市場的電力用戶也將面臨用電價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，電力用戶就可能選擇退出市場，致使市場機(jī)制無法有效、持續(xù)地運(yùn)行。電力工業(yè)是全產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)環(huán)節(jié)，要真正實(shí)現(xiàn)電力市場化，其上下游市場必須協(xié)同發(fā)展，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制，才能發(fā)揮其優(yōu)化配置資源和保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。最基本的風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制就是上、下游市場產(chǎn)品價(jià)格相關(guān)聯(lián)的的中長期交易機(jī)制，考慮到我國金融市場發(fā)展尚不充分，文件鼓勵(lì)市場主體探索電力及其上、下游產(chǎn)品市場中長期合同價(jià)格關(guān)聯(lián)機(jī)制，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品市場的風(fēng)險(xiǎn)對沖機(jī)制。

實(shí)施方案選擇煤炭、鋼鐵、有色和建材等部分重點(diǎn)行業(yè)電力用戶作為2018年率先全面放開發(fā)用電計(jì)劃試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場交易規(guī)模，以期“理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價(jià)格市場化形成機(jī)制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格聯(lián)動、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展格局”，進(jìn)而有效地促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康運(yùn)行。電能既是生產(chǎn)資料，也是生活資料，居民生活和各行各業(yè)都離不開電，都是電力用戶。考慮到居民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等電力用戶的用電量占比低、無議價(jià)能力，酒店、商場、金融等服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)的電力需求價(jià)格彈性較小，還有一些電力用戶市場意識不強(qiáng)、市場經(jīng)驗(yàn)不足，而煤炭、鋼鐵、有色和建材這四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的市場化程度較高，市場意識較強(qiáng)，具有前期參與電力市場化交易的經(jīng)驗(yàn)，較適于作為全面放開發(fā)用電計(jì)劃的試點(diǎn)，文件鼓勵(lì)其與上下游企業(yè)簽訂3-5年甚至更長期限的中長期合同，有效防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)安排。

文件支持各地因地制宜地加快放開符合條件的用戶進(jìn)入市場，并且對放開各類用戶進(jìn)入市場的條件和順序給出了建議，主要包括：對于高附加的新興產(chǎn)業(yè)、各地的優(yōu)勢特色行業(yè)，積極支持其進(jìn)入市場，市場準(zhǔn)入可不受電壓等級及用電量的限制;工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等可以園區(qū)為單位，整體作為一個(gè)大用戶參與市場化交易;在建立了分時(shí)市場價(jià)格機(jī)制的地區(qū)，具備分時(shí)電量計(jì)量和電費(fèi)結(jié)算條件下，大工業(yè)用戶外的商業(yè)企業(yè)，乃至優(yōu)先購電的用戶，都可以自愿進(jìn)入市場;在制定完善的供電保障措施的條件下，鐵路、機(jī)場、市政照明、供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)也逐步進(jìn)入市場，而且鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事出售電業(yè)務(wù)，培育綜合能源供應(yīng)商，提高能源綜合利用的效率和效益。為了保證電力市場的有序運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，文件規(guī)定：市場主體選擇進(jìn)入市場后，三年內(nèi)不可退出市場、重新執(zhí)行政府定價(jià)。

為了進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納和電力資源大范圍優(yōu)化配置，文件還明確要求“各地要取消市場主體參與跨省區(qū)電力市場化交易的限制，逐步放開市場主體跨省區(qū)交易。”

總之，從文件和實(shí)施方案可以看出國家推動逐步全面放開發(fā)用電計(jì)劃的決心，但各地具體放開發(fā)用電計(jì)劃的步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)施方案，還需要當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)機(jī)構(gòu)結(jié)合本地的電源結(jié)構(gòu)、用電結(jié)構(gòu)和現(xiàn)貨市場試點(diǎn)建設(shè)等實(shí)際情況，因地制宜的研究和制定。