今年年初，云南省十三屆人大一次會議開幕式上，省長阮成發在《政府工作報告中》提到：“全力打造世界一流的'綠色能源''綠色食品''健康生活目的地'這三張牌，形成幾個新的千億元產業。”讓人耳目一新，倍受鼓舞。

作為“三張牌”之首，如何打好“綠色能源牌”，極為考驗能源從業者的格局和智慧。今天再分享一篇《中國電業》近期刊登文章，深入解析服務“綠色能源牌”的電力市場化交易云南模式。

1前言

石龍壩水電站

位于昆明市郊的石龍壩水電站是我國大陸建設的第一座水電站，從1912 年至今，機聲隆隆已逾百年，見證了云南電力發展壯大的百年歷程。

曾經，云南是我國水電工業的搖籃。如今，云南電網已是世界上最復雜的送端大電網之一，國內“西電東送”面向華東、華南，國際輻射東南亞，省內建成“三橫兩縱一中心”500千伏主網架，交直流混合并與四省區電網異步聯網運行。

“做強做優綠色能源產業，把綠色能源產業打造成為云南省重要的支柱產業。”這是云南省委、省政府積極依托云南區位優勢和能源資源優勢，著眼傳統產業轉型升級的重要部署。然而，近年來，在宏觀經濟下行、用電市場持續低迷的大背景下，云南省電力產能過剩、水火電矛盾等問題日益顯現，自2013年開始，云南的電力供應從“豐盈枯缺”的季節性富余轉變為“常態性供過于求”。

面對全省經濟步入新常態、電力供應遠大于需求的嚴峻形勢，推動云南省經濟結構調整和產業升級勢在必行。2014年，在云南省委省政府的主導和推動下，南方電網云南公司扛起了省級電力交易中心和交易系統建設、研究起草市場交易規則的重任，以此作為電力體制改革先行先試和富余水電消納的突破口。

2市場發展

經過多年探索，逐步形成“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的電力直接交易模式

交易機構是否公開透明、服務能力如何，是電力市場化改革的關鍵核心。

位于昆明市郊的石龍壩水電站是我國大陸建設的第一座水電站，從1912 年至今，機聲隆隆已逾百年，見證了云南電力發展壯大的百年歷程。

2014 年，南方電網云南公司配合政府相關部門探索組建了云南電力交易中心，準確把握“公益性服務平臺”定位，聚焦電力交易服務能力的持續提升，形成了1個電力運行與交易平臺;購電、售電2 類主體;省內、西電東送、清潔能源3 個市場;雙邊協商、集中撮合、自主掛牌、合約轉讓4 種交易模式。2016 年8 月25 日，在云南電力交易中心成功試點的基礎上，正式掛牌成立昆明電力交易中心，成為全國第一家由電網企業相對控股的公司制電力交易機構，股東涵蓋電網企業、發電企業、電力用戶、地方電力企業等各類主體。

云南電力市場發展歷程

通過建立公平、公正、公開的交易機構，打造“一站式”電力交易服務平臺。一方面，打造“互聯網+電力交易”系統，與電網企業調度、營銷、計量以及銀行、稅務信息系統實現互聯互通，主體注冊、電力交易、結算憑據出具、電子合同簽訂等業務全部實現網上“一站式”辦理。另一方面，拓展形成“兩端一微一網”(電腦客戶端、移動客戶端、微信公眾號、官方網站)線上服務渠道，力求讓電力交易像網上購物一樣簡單，市場主體足不出戶即可參與電力交易。同時，打造全國首個服務于電力交易業務領域的綜合金融服務平臺“電交e 通”，為注冊市場主體提供售電公司保證金管理、交易服務費結算等電力交易金融服務。

云南電力市場服務渠道

云南電力市場化改革過程中，始終堅持簡單、高效、實用的原則，以市場為導向不斷完善規則設計，最終形成“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的電力直接交易“云南模式”，交易周期涵蓋多年、年度、月度和日前交易，交易品種由初期的2個發展到目前的9個，最終由市場選擇了最能體現主體意愿的雙邊協商交易和交易效率最高的連續掛牌交易兩個主流品種。并建立了與交易規則相配套的結算體系，市場化結算業務與電網營銷業務全閉環管理，設計“雙結算”方式，滿足月結月清時效性與電費結算準確率“零誤差”的雙重要求，充分保障了各方的合法權益。

開展市場主體交易行為評價，才能有效控制市場風險。昆明電力交易中心建立了市場主體管理標準，規范了入市與退市的流程和方式，界定了市場主體的權利、責任和義務，為市場主體提供了行為準則和規范。與中國人民銀行征信系統聯網，企業信用與合約履行掛鉤。率先啟動售電公司交易行為評價體系建設，建立黑名單和負面準入制度，懲戒售電公司違規參與市場行為，引導售電公司有序發展。售電公司交易信用評價等信息通過“信用云南”定期發布。在此基礎上，將交易行為信用評價擴展到全部注冊發電企業、電力用戶，促進云南電力市場形成良好信用環境，信用等級已經逐漸成為市場主體開展電力交易業務合作的“敲門磚”。建立風險預警制度，識別電力交易中的業務風險并公開發布預警提示，幫助市場主體有效規避風險。

3多方共贏

云南電力市場管理委員會會議

“昆明電力交易中心對發揮各類市場主體積極性，把有關各方最大限度地團結在改革的旗幟下，積極建言獻策，確保云南電力市場公平、規范運行，順利推動改革進程具有重要意義。”昆明電力交易中心電力交易部經理張茂林表示，當前，云南電力市場交易規則和市場體系進一步完善，有關各方真心擁護改革、支持改革、投身改革的良好局面已初步形成。

作為國家第一批電力體制改革綜合試點省份，云南省在組建電力交易中心、放開發用電計劃、構建市場體系等關鍵領域和環節率先突破，創下了“六個率先”的改革亮點——率先核定輸配電價、率先建立規則完善的電力市場、率先大幅放開發用電計劃、率先突破售電側改革、率先通過市場化方式擴大西電東送、率先開展電力市場信用評價工作。2017 年2 月和11 月，國家發改委先后兩次召開全國電力體制改革會議，面向全國推廣云南電力市場化交易的成功經驗。全國20 余省、區到昆明電力交易中心參觀學習，與新加坡、美國等相關機構建立了長期交流合作機制，云南電力交易模式真正起到了示范引領作用。

國家發改委在昆明召開電力體制改革座談會

總結經驗，云南電力體制改革之所以能走在全國前列，其核心是始終堅持“問題導向”，以習近平總書記能源革命戰略思想為根本指導，嚴格按照中發9號文、電力體制改革配套文件要求狠抓落實，協調好市場改革與電網安全、建設進程、政府作用、利益分配、電網平臺等5個方面的關系，抓住關鍵環節，確保改革不打折、不走樣。一子落地滿盤活，通過牽住電力體制改革這個“牛鼻子”，為云南電力工業發展注入了新動能，在2018年云南省政府工作報告中，將以電力為主的“綠色能源”作為促進跨越式發展“三張牌”中的第一張牌，云南電力工業邁向高質量發展的新時代。

目前，云南電力市場進入了“電量穩步增長，電價保持合理”的多方共贏良性循環，以做實中長期交易為突破口，取得了用戶降成本、經濟穩增長、水電少棄水、火電有保障、電力與其他產業相互促進共同轉型升級的顯著成績，連續多年穩定了發、供、用多方共贏的良好局面，對加快推進我國電力市場化改革具有重要的示范作用，為云南省打好“綠色三張牌”，推動經濟跨越式發展穩定了根基。改革紅利全面釋放經過四年來堅持不懈的努力，云南電力市場化改革初見成效，改革紅利開始有效釋放。2017 年，云南省內市場化交易電量703.1 億千瓦時，占南方電網云南公司省內售電量的58%，遠高于25%的全國平均水平，市場化程度全國最高。同時，通過跨省跨區市場化交易機制，實現西電東送協議外增送電量276.6 億千瓦時，實現云南優質電力資源在省內及跨省跨區更大范圍內的優化配置，為云南電力工業發展增添新動能。

通過電力市場化改革，有力促進了富余水電的消納。特別是2017 年以來，云南水電消納得到國務院領導的高度重視，國家發改委、國家能源局和中國南方電網公司先后出臺10 條、20 條措施促進水電消納，2017 年云南水電在來水大幅好于預期的形勢下，實現“一升一降”，即水能利用率同比提升2.4個百分點，棄水電量同比減少25.3 億千瓦時。

通過電力市場化改革，形成了由市場決定價格的機制，釋放了強有力的價格信號，有效引導電源側和用戶側投資。從用戶側來看，云南綠色優質的電力資源，加上價格合理、規范有序的電力市場機制，吸引眾多清潔載能企業紛紛落戶云南，云南省委、省政府搶抓機遇期，布局打造水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化產業鏈，并將以電力為主的“綠色能源”作為促進云南跨越式發展“三張牌”的第一張，在市場化改革的引導下，云南電力工業進入了轉型升級的快車道，“綠色電力”邁向高質量發展的新時代。

通過電力市場化改革，云南省大工業平均用電價格由交易前的每千瓦時0.522 元下降至2017 年的每千瓦時0.414 元，平均電價水平由交易前的全國倒數第5 位下降至倒數第2 位。自2014 年啟動電力市場化交易以來至2018 年5 月底，省內用戶和發電企業累計交易電量2124.27 億千瓦時，為云南工業企業降低用電成本257 億元，切實為工業企業降成本、穩生產發揮了實效。電力成本的下降，對以基礎原材料加工為主的云南工業經濟轉型升級起到了重要支撐作用，2017 年云南主要用電行業開工率達到67.6%，為近三年來最好水平，其中水電鋁開工率超過99%，遠高于78%的全國平均水平。電力市場化有效兼顧發電企業與電力用戶之間的利益關系，有效增加了發電企業上網電量，并確保市場價格始終處于合理區間。在實體經濟超預期恢復性增長的拉動下，2017 年云南省發電量同比增長13.6%，電價的合理下降刺激了電量快速增長，云南電力市場進入了“電量穩步增長，電價趨于合理”的良性循環通道，以改革促進實現了多方共贏。

云南電力市場化改革始終堅持促進清潔能源消納，2017 年云南省清潔能源發電量占比達到92.5%，比2014年改革之初的84.2%大幅提高8.3 個百分點。全年西電東送電量1380億千瓦時(含向家壩送上海)，全部為清潔能源，每年折合減少東部省區標煤消耗4500 萬噸，減排二氧化碳1.2 億噸，減排二氧化硫110 萬噸。且隨著跨省跨區市場化交易機制的不斷完善，2014~2017 年云南西電東送年均增速19.2%，有效減少了云南及東部發達省份燃煤機組排放，為推進生態文明建設、打贏污染防治攻堅戰發揮了重要作用。

實現綠色發展

云南電力市場化改革之初，就將保障民生作為基本原則之一，全力滿足人民追求美好生活的電力需要。通過市場化交易機制，大力實施“以電代柴”“以電代煤”居民電能替代政策，為每戶居民用戶設立1560 千瓦時的電能替代電量，每千瓦時電價優惠9 分錢，推出全國首個居民電能替代用電套餐，全年可為全省居民降低電費約10 億元，以此鼓勵居民擴大電力消費，減少柴薪和煤炭等一次能源消耗，共同打贏藍天保衛戰。以市場化采購方式落實全省公共照明和旅游景觀亮化工程要求，每年減少電費支出5000 萬元，扮靚七彩云南大地，助力云南全域旅游形象提升和“健康生活目的地”建設。