9月10日的北京梅地亞中心，國家電網、南方電網等輸配電企業，萬達、華潤、中糧、凱德、銀泰等商業綜合體，金拱門、星巴克、國美、物美等商貿流通企業匯聚一堂，參加由中國商業聯合會組織召開的降低一般工商業電價政策宣貫會。這是近倆月來國家發展改革委價格司為貫徹落實“一般工商業電價平均下降10%”目標要求的又一次大動作。

至此，這場戰役已經進入攻堅時刻，接受電網直供的企業已經可以完全享受到政策紅利，但是接受轉供電的工商企業，還未能盡數得到電價下調政策的實惠。聚焦打通“最后一公里”，國家發展改革委加快了清理規范轉供電環節加價的步伐。

為了切實降低10%的電價，國家發展改革委也是“拼了”

為了貫徹落實好中央經濟工作會議關于降低企業用能成本和《政府工作報告》關于“一般工商業電價平均下降10%”的目標要求，國家發展改革委最近連連出招，可謂是操碎了心。

9月10日，參加面向工商大企業的政策宣貫會，兩個小時里把政策掰開了揉碎了講，并與各類型企業面對面溝通，手把手輔導;9月6日，召開面向價格系統的全國電價專題工作會議，部署各地價格主管部門加大力度、加快進度，全力清理規范轉供電環節加價;8月22日，召開面向媒體的宣傳座談會，邀請媒體為打通降低電價政策落地的“最后一公里”出謀劃策……

實打實的會議之外，年初至今，國家發展改革委分四批出臺了10項降價措施，包括推進區域電網和跨省跨區輸電價格改革、臨時性降低輸配電價、降低電網企業增值稅、擴大跨省跨區電力交易規模、降低重大水利工程建設基金、督促自備電廠承擔社會責任、釋放電量增量效益、取消電網企業部分壟斷性服務收費項目等。

大刀闊斧的措施之下，終端的一般工商業用戶有了實實在在的獲得感。9月10日的政策宣貫會上，金拱門(中國)有限公司高級總監許云飛的感激之情溢于言表：“電能是麥當勞餐廳全部熱能的來源，用電成本的直接下調，直接減輕了企業的經營負擔!麥當勞作為供電的終端用戶，商業用電價格下調政策確確實實是一份巨大的紅利。”

直供電已享受政策實惠，轉供電的政策紅包還在路上

讓國家發展改革委如此上心的“一般工商業電價”與普通電價有什么關系?為什么要著力降低一般工商業電價?目前，我國的銷售電價按用電性質可以分為居民、農業、大工業和一般工商業用電等4類，其中的一般工商業用電又包括兩部分，一類是商業用電，還有一類是小型工業用電，即變壓器容量在315千伏安以下的工業用電，通俗地講，就是中小企業用電價格。目前，這部分平均銷售電價為0.80元，在4類電價中價格最高，矛盾最突出。

“中小企業”，就是此次政策的關鍵詞，降低一般工商業電價，直接來看是為中小企業減負;間接來看，由于中小企業是就業主戰場，也是為人民謀福利。因此，“一般工商業電價平均降低10%”作為黨中央、國務院深入推進供給側結構性改革，繼續切實抓好改善企業營商環境、助力中小企業發展的重要內容，寫入了今年的《政府工作報告》，成為了政府對企業、對人民的莊嚴承諾。

中國經濟導報記者了解到，今年國家發展改革委會同有關部門負責的降低企業非稅負擔目標是1500億元，其中一般工商業電價平均降低10%涉及金額815億元，占比超過一半。

如今，經過大半年的努力，據國家發展改革委價格司巡視員張滿英透露，按年初初步計算，全國一般工商業電價平均降幅已超過了10%，合計可減輕一般工商業企業電費支出超過1000億元，整體上超額完成任務。但他也提到，當前，接受電網直供的企業已經可以完全享受到政策改革的紅利，但是接受轉供電(轉供電是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為)的工商企業，即所謂的終端企業還未能完全得到電價下調政策的實惠。

通俗地講，直供電類似于直銷模式，“沒有中間商賺差價”，這10%的平均降幅實打實地惠及到終端企業身上，而轉供電則類似于分銷模式，“中間商賺差價”是難以避免的，盡管提供轉供電的主體存在公攤、損耗等合理開銷，但自然壟斷的談判地位、不透明的收費機制，在多數情況下仍將這10%的平均降幅轉為自身收入，終端企業則難以享受。

打通"最后一公里"，各方協作共享政策紅利

基于此，國家發展改革委當前將重點放在了清理規范轉供電環節的加價行為上，要求供電主體自身作為企業，在享受政策紅利的基礎上，等額傳導到終端商業用戶，使其也能夠切實享受到國家降電價的實惠。

張滿英介紹說，國家發改委將采取兩種形式規范價格：一是提高兩部制電價的靈活性，兩部制電力用戶既可選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費。二是全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目，認真排查本地區商業綜合體、產業園區、物業、寫字樓等轉供電主體電價政策落實情況，找準降價政策落地的難點、堵點，分類施策，采取綜合措施，加快清理規范轉供電主體在國家規定銷售電價之外向終端用戶收取的不合理加價。

“商業綜合體等經營者應按國家規定銷售電價向租戶收取電費，相關共用設施用電及損耗通過租金、物業費、服務費等方式協商解決，或者按照國家規定銷售電價向電網企業繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。”張滿英說。

下一步如何有效打通降電價政策的“最后一公里”，張滿英提出三點建議：一是充分發揮行業協會的優勢，積極宣傳國家出臺的政策，積極探討、深入了解政策落實情況。二是各行業的大型企業要起到帶頭作用，率先積極落實國家政策，自覺遵守相關要求，帶動行業內其他企業共同落實。三是主要供電單位如國家電網、南方電網等，充分發揮技術優勢，提供優質服務，并逐步擴大直供電的用戶數量，進一步幫助工商企業主體用好電。

中國商業聯合會副秘書長李祥波倡議，要高度重視降低商貿服務企業電價，有效降低企業經營成本的工作。對于承擔轉供電的商業主體，應將政策紅利傳遞到所有相關商貿服務企業。同時，對于大型連鎖企業可研究兩部制電價和直購電試點政策對企業成本的影響，探索選擇適宜的購電方式。

據國家電網財務部主任馮來法透露，自9月1日起，目錄銷售電價將從平均每度電0.806元降低到0.721元、降幅10.5%，降價金額671億元;清理收費121億元、降幅1.9%。“國家電網接下來會在不斷落實文件政策要求的同時，積極謀求服務創新，充分發揮信息和技術優勢，提高用電效率，降低用電成本，切實做到為企業‘減負’。”

作為承擔轉供電的商業綜合體代表，萬達商業管理集團有限公司業務總監謝杰直言，單純將公攤費用分攤到各個商戶，大多數商戶可能會增加用電費用，這將背離國家政策。“集團內部對于文件政策精神進行了充分討論，在嚴格落實政策要求的同時，也根據自身商業模式的特點，創新運營模式，克服自身困難，進行了內部流程調整工作，將電價下調的改革紅利完完整整傳遞到終端商戶。”

許云飛則表示，作為終端企業，將積極和供電、轉供電公司配合，研究探討更加優化便捷的供電模式，針對不同的電能用途挖掘高效的解決方案，在享受政策紅利的同時，提高經營水平。

“下一步，國家發展改革委將會同地方，對電價下調政策的執行情況進行監督檢查，主要關注電價下調程度是否等額進行傳導。一旦發現違規企業，及時曝光并依法處理。”張滿英最后強調。