電力發展要做到四個堅持，即堅持清潔、低碳的電力發展方向;堅持協調可持續的發展方針，努力解決電力發展中不平衡、不充分的問題;堅持市場化改革的方向，充分發揮市場的主導作為，讓市場在資源配置中占主導作用;堅持科技創新帶動產業發展，加大對重點電力科技與示范項目的扶持力度。

黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。電力是關系國計民生重要的基礎產業，改革開放40年來，我國電力工業快速發展，取得了舉世矚目的成就，有力的保證了國民經濟和社會民生發展的需要。

進入新的發展階段，如何促進我國電力工業按照構建清潔、低碳、安全、高效現代能源體系的總體要求，轉型變革，實現高質量發展是當前電力行業的重大命題。

電力高質量發展的成效顯著

近年來，在習近平總書記提出的“四個革命”指導下，我國電力工業在加快推進轉型升級，解決電力發展不平衡，不充分的問題，讓發展成果惠及全體人民，努力實現電力高質量發展方面取得了明顯成效。

01、電力轉型發展進程加快

一是綠色清潔發展持續提速。據統計，我國非化石能源的裝機比例從2013年的31.6%上升到2017年的38.1%;煤電超低排放改造成果突出，截至2017年底，煤電超低排放改造累積為5.8億千瓦，預計到今年底可以達到6.3億千瓦，目前，煤電超低排放標準已達到天然氣排放標準。

二是棄水棄風棄光問題明顯改善。2015年，我們的棄風率為15%，2016年達到17%。根據統計，截至2017年底，我國可再生能源發電裝機達到6.5億千瓦，同比增長14%。其中，水電裝機3.41億千瓦，風電裝機1.64億千瓦，光伏發電裝機1.3億千瓦，生物質發電裝機1488萬千瓦，分別同比增長2.7%、10.5%、68.7%和22.6%。可再生能源發電量達1.7萬億千瓦時，同比增長1500億千瓦時;可再生能源發電量占全部發電量的26.4%，同比上升0.7個百分點。全年棄水電量515億千瓦時，水能利用率達到96%左右;棄風電量419億千瓦時，棄風率12%，同比下降5.2個百分點;棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點。

三是高效智能發展促進電力資源的配置能力進一步增強。2017年，“西電東送”電量為2.25億千瓦時;電力系統的運行效率繼續提升，煤電供電煤耗從2010年的336克/千瓦時下降到2017年310克/千瓦時，供電煤耗的下降直接降低了對化石能源的消耗量。智能電網的建設逐步推進，一批多能互補項目建成投運，新型的智能變電站、柔性直流輸電項目已經從技術認證走向實際建設的階段。電力裝備技術多領域達到世界先進水平，在核電AP1000、GPR2等運行實現并網。電網技術方面超高壓、特高壓裝備水平不斷提升，建設規模持續擴大，長江跨越、交流海底電纜、高海拔地區施工等高難度建設施工技術實現新突破，交直流混合配電網技術、配電柔性直流互聯技術、儲能與多能互補系統集成優化技術等新技術，正在逐步開展試點示范工程。

02、市場化改革穩步推進

目前，輸配電價核定工作基本完成，截至2017年底，除西藏自治區外省級電網輸配電價核定實現全覆蓋，核減費用約為1200億元，核價后輸配電成本降低0.01元/千瓦時。中長期電力市場化交易規模持續擴大，2017年，交易電量占全社會用電量超過四分之一。售電公司數量持續增加，2017年全國共有注冊售電公司數量3500家，代理用戶參與市場化交易電量超過2千億千瓦時。增量配電改革穩步推進，目前，國家發展改革委、國家能源局共確定增量配電業務改革試點項目320個。

在服務經濟和民生方面，電力的供應總體充足，供電的可靠性穩步提升，2017年，我國城市供電可靠率為99.949%，農村供電可靠率為99.784%;工商業電價降幅明顯，已經完成了今年全國兩會提出降價10%的目標;清潔取暖及電能替代工作持續推進，2017年，京津冀周邊“2+26”城市完成煤改電是127萬戶，全國累計完成電能替代電量1300億千瓦時。同時貧困村的通電全面推進，光伏扶貧力度不斷加大，2017年，共在全國940個縣開展了光伏扶貧建設，幫困3萬個貧困村的160萬貧困戶。

電力發展面臨的挑戰

我國電力工業在加快轉型，實現高質量發展的過程中，也必須面對一系列嚴峻的挑戰。

01、電力發展的資源條件約束

我國“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦，決定了煤炭消費雖然呈現逐年下降趨勢，但在一定時期內在一次能源消費中依然占據較大比重，截至2017年底，煤電發電裝機容量占比仍然達到55.2%，發電量超過60%。在水電開發方面，相對便利的水電項目已經接近尾聲，常規水電逐漸的下降，2017年常規水電裝機容量同比增長僅為2.3%，為2000年以來最低水平。核電建設方面，近兩年沒有核準新的項目，第三代核電項目建設周期延長，要實現2020年核電規劃的目標具有一定的難度。另外，資源與能源消費需求逆向分布，也是電力發展不平衡、不充分的一個突出問題，對于整個資源優化配置帶來一些新的問題和新的挑戰。

02、電力發展的環境條件約束

盡管近期以來全國空氣質量有明顯好轉，但根據有關統計數據顯示，截至2017年底，納入全國監測范圍的338個地級市之中，質量達標的仍然不足3成，由此，電力生產運行中污染物的控制仍然顯得十分重要。2016年11月4日，《巴黎協定》正式生效，我國承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%，非化石能源占一次性能源消費比重達到20%左右。要完成這一系列目標，任務非常艱巨，給優化電源結構，降低和減少碳排放帶來巨大壓力。

03、電力發展智能高效水平需進一步提高

一是部分通道電源電網建設不同步，部分區域、省級電網之間輸送通道建設滯后，部分時段形成“窩電”和“限電”同時并存的現象。二是電力系統調節能力亟待提升，具備靈活性調節的抽水蓄能、氣電裝機規模偏小，煤電靈活性改造進度滯后，目標實現難度較大。隨著大規模可再生能源的投入，原來傳統的電力系統運行已經不能適應大規模可再生能源接入的要求，所以急需提升電力系統的調節能力和提升電力系統運行的靈活性。三是智能發電、智能電網技術仍然處于技術攻關和試點應用期，能源互聯網、分布式能源、儲能、電動汽車充電設施網絡等新業態雖然成為關注熱點，但是受技術、成本等多重約束，離大規模商業化應用仍然有很大的距離。

04、電力體制改革進入攻堅期

目前，全國售電公司已經達到3000多家，但是經歷“一擁而上”的快速增長后，現在已經進入冷靜期，獨立售電公司業務開展缺乏持續性，售電盈利困難甚至是“無電可售”，急需創新商業模式和服務內容。同時，增量配電改革試點項目推進難度較大，跨省、跨區電力交易的省間壁壘仍然存在，各方利益訴求難以達成一致，電價形成機制仍需進一步理順，交叉補貼現象仍然存在，競爭性電力市場建設仍然任重道遠。

電力企業面臨經營與轉型的壓力。隨著國民經濟發展進入新常態，單位GDP能耗逐漸下降，未來一段時間內電力供應仍處于總體寬松的狀態，發電市場競爭壓力將長期持續，短期內難以有較大的改觀，企業效益也會受到影響。煤電裝機占比較大的發電企業將會面臨越來越大的節能環保和減排壓力，煤電發展的空間受限，也急需拓展新的業務領域，實現企業的轉型。在當前燃料成本上升和一般工業電價下降的雙重壓力下，電力企業降本增效、轉型升級要求十分迫切。這些矛盾和問題是電力高質量發展當中所必須面對的挑戰。

未來電力發展及對策

“清潔、低碳、安全、高效”是構建現代能源體系的要求，在此基礎上，實現智能發展和協調可持續發展是未來電力發展的方向。

01、電力發展要做到四個堅持

一要堅持清潔、低碳的電力發展方向。始終堅定不移的貫徹黨中央“五位一體”的總體布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，進一步明確清潔低碳的發展目標，加快推動能源消費領域的清潔替代和能源替代，積極促進清潔能源消納，利用政策和市場手段加快清潔能源發展。提高電力在能源消費當中的比例，加大電能替代和北方地區冬季供暖“煤改電”的實施力度。

二要堅持協調可持續的發展方針，努力解決電力發展中不平衡、不充分的問題。開放與節約并重，把節約放在同等重要的位置，集中式與分布式并重。遠距離輸送與就地平衡并重，解決逆向分布的問題。同時，大力推進水電和核電的發展，實現2030年向世界承諾的目標。有序發展風電和太陽能，使其走向良性發展的道路。優化發展火電，嚴控火電新開工項目，重點增強火電靈活性，提供有效供給。要加強骨干電網和城鄉電網建設，協調電源輸電通道建設，進一步優化電源與電網結構。

三要堅持市場化改革的方向，充分發揮市場的主導作為，讓市場在資源配置中占主導作用。持續推進電力體制改革，理順電價形成機制，讓價格信號真正引導和體現市場行為，在政策和具體的規則制定時，考慮鼓勵清潔低碳的電力發展，在電力交易市場建設中輔助服務定價等方面適度向分布式、儲能、綜合能源系統等新業態傾斜，鼓勵新興企業參與市場競爭。

四要堅持科技創新帶動產業發展，加大對重點電力科技與示范項目的扶持力度。對科研重點環節加大投入，加快推動電動汽車與電網的協同，儲能技術、互聯網綜合能源系統建設等方面的適用，加強智能發電，智能電網，智能用電的研究力度和投入。

02、把握電力發展的新動能

分布式能源、電動汽車、儲能技術和能源互聯網是未來電力發展的新的動能。

首先，分布式能源發電具備清潔低碳高效的特征，有助于降低并網損失和傳輸損耗，同時在智慧能源條件下分布式發展項目可以同儲能設備、電動汽車、充電設施等綜合運用，可以有效的降低綜合成本，帶來更大的社會效益。最近國家能源局印發開展分布式發電市場化交易試點的文件，為分布式發電市場化運營創造了條件。

其次，電動汽車產業將改變電力生產的消費模式。2017年全國電動汽車的銷量是70萬輛，保有量超過100萬輛，預測到2020年，年產銷量將達到200萬輛，樂觀估計，電動汽車的保有量2030年可能要達到和超過8千萬輛，接近總體汽車保有量的四分之一。國內外生產廠商加速電動汽車戰略轉型，歐洲部分國家已經陸續出臺燃油車淘汰計劃和時間表，隨著電動汽車保有量的增加和充電設施逐步完善，電動汽車的V2G、5G通信和自動駕駛技術的應用，電動汽車在改變終端能源消費格局的同時，將同電網深度融合，作為電能存儲和消費終端改變電能生產消費和電網的運營模式。

此外，目前在我國每年的石油消耗量中，有50%是用到交通環節，而我國石油對外依存度已達到70%，因此，大力發展電動汽車，減少對石油的依賴，也是國家的一個戰略選擇。

第三，儲能產業的發展優化系統運行方式。目前，電化學儲能成本已實現較大幅度下降，與2013年相比已下降一半，預計到2020年還將降低50%。儲能參與系統調頻在現有政策下已經實現經濟效益，部分地區儲能項目已取得電量收益，未來市場長期看好。隨著可再生能源平價接入系統并參與市場競爭的情況下，將引起調頻、備用等輔助服務需求和價格的顯著提升，儲能電站的電量價格、調頻價值，調峰價值將會進一步凸現。

第四，能源互聯網技術打造智能電力系統。能源互聯網以電力系統為核心，以電能為主要二次能源，將推動從化石能源轉向可再生能源，從集中式轉向分布式產能，從封閉轉向更為開放的電力系統網絡。通過互聯網信息技術、人工智能技術、大數據、云計算技術同傳統電力設施相結合，能源生產、輸送和消費模式將更加智能，有利于提升清潔能源的接入和消費水平，提升用戶參與電力市場的競爭意愿，并推動廣域能源協調優化配置，催生出新的能源交易模式。

綜上所述，我國的電力發展，既要立足現狀，也要謀劃長遠，新時期推進電力發展，要以技術和體制為抓手，堅持清潔低碳的發展方向，堅持協調可持續的發展方針，堅持市場化改革的方向，努力打造有助于推動電力生產和消費革命的新動能，新業態，全力推動實現電力高質量的發展。