為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)把《政府工作報(bào)告》中關(guān)于一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的要求落實(shí)到位，自7月以來(lái)，全國(guó)各地開(kāi)始貫徹《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于清理規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2018]787號(hào))，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“787號(hào)文”。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)作為協(xié)助文件落地實(shí)施的重要力量，在各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的指導(dǎo)下開(kāi)展了清理排查，在此過(guò)程中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題和新矛盾,需要電網(wǎng)企業(yè)慎重考慮和執(zhí)行。

01轉(zhuǎn)供電概念辨析

電力法律法規(guī)和實(shí)踐中對(duì)轉(zhuǎn)供電

的規(guī)定和操作

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第十四條規(guī)定，用戶(hù)不得自行轉(zhuǎn)供電。在公用供電設(shè)施尚未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)征得該地區(qū)有供電能力的直供用戶(hù)同意，可采用委托方式向其附近的用戶(hù)轉(zhuǎn)供電力，但不得委托重要的國(guó)防軍工用戶(hù)轉(zhuǎn)供電。委托轉(zhuǎn)供電應(yīng)遵守下列規(guī)定：

供電企業(yè)與委托轉(zhuǎn)供戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)轉(zhuǎn)供戶(hù))應(yīng)就轉(zhuǎn)供范圍、轉(zhuǎn)供容量、轉(zhuǎn)供期限、轉(zhuǎn)供費(fèi)用、轉(zhuǎn)供用電指標(biāo)、計(jì)量方式、電費(fèi)計(jì)算、轉(zhuǎn)供電設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、調(diào)度通信、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

轉(zhuǎn)供區(qū)域內(nèi)用戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)被轉(zhuǎn)供戶(hù))，視同供電企業(yè)的直供戶(hù)，與直供戶(hù)享有同樣的用電權(quán)利，其一切用電事宜按直供戶(hù)的規(guī)定辦理。

向被轉(zhuǎn)供戶(hù)供電的公用線路與變壓器的損耗電量應(yīng)由供電企業(yè)負(fù)擔(dān)，不得攤?cè)氡晦D(zhuǎn)供戶(hù)用電量中。

在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)供電有如下6個(gè)特點(diǎn)：

第一，電網(wǎng)企業(yè)、轉(zhuǎn)供戶(hù)和用戶(hù)須簽訂三方協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)委托轉(zhuǎn)供戶(hù)利用其電氣設(shè)施向用戶(hù)供電，轉(zhuǎn)供戶(hù)按協(xié)議的約定向用戶(hù)承擔(dān)供電義務(wù)，用戶(hù)通過(guò)轉(zhuǎn)供戶(hù)獲得用電權(quán)利。

第二，用戶(hù)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，雙方基于供用電合同法律關(guān)系享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)。用戶(hù)享有與電網(wǎng)企業(yè)直供戶(hù)同樣的用電權(quán)利，并向電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，其一切用電事宜按直供戶(hù)的規(guī)定辦理。

第三，電網(wǎng)企業(yè)按計(jì)量裝置記錄收取電費(fèi)，用戶(hù)向電網(wǎng)企業(yè)直接交納電費(fèi)，具體交納電費(fèi)方式在供用電合同中約定。

第四，轉(zhuǎn)供戶(hù)的計(jì)量裝置所計(jì)量的電力、電量含用戶(hù)所用的電力、電量時(shí)，計(jì)算轉(zhuǎn)供戶(hù)的貿(mào)易結(jié)算所用電力、電量，應(yīng)扣除用戶(hù)所用有功電量和無(wú)功電量以及用于向用戶(hù)供電的公用線路與變壓器消耗的有功電量和無(wú)功電量。計(jì)量轉(zhuǎn)供戶(hù)的計(jì)量裝置所計(jì)量的電力、電量不含用戶(hù)所用的電力、電量時(shí)，直接依據(jù)抄見(jiàn)的電力、電量計(jì)算電費(fèi)。

第五，電網(wǎng)企業(yè)、轉(zhuǎn)供戶(hù)、用戶(hù)均應(yīng)執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定，三方在運(yùn)行、檢修、停電、用電檢查、用電計(jì)量裝置的安裝、移動(dòng)、更換、校驗(yàn)、拆除、加封、啟封等操作時(shí)，加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，共同保證供電安全和供電質(zhì)量。

第六，轉(zhuǎn)供戶(hù)禁止擅自向三方協(xié)議約定的用戶(hù)之外的其他人進(jìn)行轉(zhuǎn)供電。轉(zhuǎn)供戶(hù)不得隨意中止轉(zhuǎn)供電，轉(zhuǎn)供戶(hù)應(yīng)依據(jù)電網(wǎng)調(diào)度命令或電網(wǎng)企業(yè)發(fā)出的中止轉(zhuǎn)供電書(shū)面通知的要求實(shí)施。

轉(zhuǎn)供電行為有著深刻的時(shí)代背景，隨著我國(guó)綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)和電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象迅速大量減少，部分電網(wǎng)企業(yè)已多年未收到轉(zhuǎn)供電申請(qǐng)。截至目前，轉(zhuǎn)供電已經(jīng)是電力營(yíng)銷(xiāo)工作中一個(gè)冷門(mén)、罕見(jiàn)的業(yè)務(wù)了。

“787號(hào)文”和清理過(guò)程中對(duì)轉(zhuǎn)供電的定義和表現(xiàn)

“787號(hào)文”中明示：轉(zhuǎn)供電是指電網(wǎng)企業(yè)無(wú)法直接供電到終端用戶(hù)，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。目前，一些地方的商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物業(yè)、寫(xiě)字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)存在不合理加價(jià)現(xiàn)象，國(guó)家多次降低一般工商業(yè)電價(jià)的措施未能得到有效傳遞和落實(shí)，必須采取有力措施清理規(guī)范，確保降價(jià)成果真正惠及終端用戶(hù)。

根據(jù)“787號(hào)文”所謂的“轉(zhuǎn)供電”定義，清理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的表現(xiàn)形式如下：

所謂的轉(zhuǎn)供單位是電網(wǎng)企業(yè)的直供用戶(hù)，雙方簽訂供用電合同，計(jì)量與結(jié)算由電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)并收取用電費(fèi)用。

終端用戶(hù)與電網(wǎng)企業(yè)無(wú)任何業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，終端用戶(hù)向所謂的轉(zhuǎn)供單位繳納用電費(fèi)用，計(jì)量和結(jié)算由轉(zhuǎn)供單位負(fù)責(zé)。所謂的轉(zhuǎn)供單位幾乎不與終端用戶(hù)簽訂用電用水用氣書(shū)面協(xié)議，隨時(shí)可以擅自停電。

轉(zhuǎn)供單位向終端用戶(hù)收取的用電費(fèi)用中都會(huì)攤派大量聞所未聞的成本，部分轉(zhuǎn)供單位以物業(yè)費(fèi)或服務(wù)費(fèi)的方式向終端用戶(hù)收取電費(fèi).直接導(dǎo)致了不合理加價(jià)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

終端用戶(hù)與所謂的轉(zhuǎn)供單位，部分有清晰的產(chǎn)權(quán)區(qū)分，大部分沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)區(qū)分和地理分隔。

產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因基本為以下兩種：一是部分終端用戶(hù)屬于物業(yè)管理、企業(yè)管理范圍，房地產(chǎn)公司在最初的用電申請(qǐng)中落實(shí)專(zhuān)變供電，而后物業(yè)公司成為所謂的轉(zhuǎn)供單位，向終端用戶(hù)提供電能;二是因歷史原因產(chǎn)生的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)供非居民用電。這些現(xiàn)象，從電網(wǎng)公司的角度來(lái)分析，不能被定性為轉(zhuǎn)供電，用“內(nèi)部分線、分路計(jì)量”或“內(nèi)部核算”來(lái)稱(chēng)呼更為恰當(dāng)。

02文件落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》屬于國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章，“787號(hào)文”屬于政策性文件，無(wú)論是從法律淵源還是效力來(lái)判斷，都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》中關(guān)于轉(zhuǎn)供電的規(guī)定。可以明顯看出，根據(jù)“787號(hào)文”對(duì)轉(zhuǎn)供電的定義，無(wú)限擴(kuò)大了轉(zhuǎn)供電的范圍和內(nèi)涵，此“轉(zhuǎn)供電”非彼轉(zhuǎn)供電，無(wú)論是概念和現(xiàn)實(shí)情況都差距太大，是對(duì)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》規(guī)定和電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的根本性顛覆。“787號(hào)文”對(duì)轉(zhuǎn)供電的定義，在實(shí)際操作中給電網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)巨大的麻煩和風(fēng)險(xiǎn)。

“787號(hào)文”中要求，對(duì)于具備改造為一戶(hù)一表?xiàng)l件的電力用戶(hù)，電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)直接供電，并按照目錄銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)算。這個(gè)要求，電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)際中實(shí)現(xiàn)難度非常大，各種問(wèn)題層出不窮：

第一，“787號(hào)文”中描述的終端用戶(hù)，如果要求直供，進(jìn)行一戶(hù)一表改造，電網(wǎng)企業(yè)就會(huì)參照《關(guān)于頒布<城鎮(zhèn)一戶(hù)一表改造的若干規(guī)定>的通知》(國(guó)電安運(yùn)[1998]669號(hào))文件執(zhí)行。該文件中對(duì)于改造出資和設(shè)施移交的規(guī)定，絕大部分終端用戶(hù)表示不能接受或終端用戶(hù)內(nèi)部很難達(dá)成共識(shí)。

第二，終端用戶(hù)找物業(yè)商量，物業(yè)一般會(huì)拖延時(shí)間、敷衍了事;找價(jià)格主管部門(mén)反映，價(jià)格主管部門(mén)要求終端用戶(hù)直接找物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)解決。最后電網(wǎng)企業(yè)成了終端用戶(hù)的出氣筒，大量營(yíng)銷(xiāo)人員應(yīng)付投訴和訴訟疲于奔命，嚴(yán)重降低了電網(wǎng)企業(yè)工作效能并拖累考核指標(biāo)。

第三，部分終端用戶(hù)揚(yáng)言，如果物業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)不滿(mǎn)足他們的訴求，就拒交水電費(fèi);個(gè)別物業(yè)也表示，如果租戶(hù)因此不按時(shí)交電費(fèi)，那么物業(yè)向電網(wǎng)企業(yè)繳納電費(fèi)的及時(shí)性和完整性就會(huì)大打折扣。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，又要花費(fèi)大量時(shí)間和精力處理電費(fèi)回收問(wèn)題。

第四，清理過(guò)程中，電網(wǎng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)個(gè)別物業(yè)盜用電網(wǎng)企業(yè)的標(biāo)識(shí)和名稱(chēng)，制作售電工具和憑證，并以電網(wǎng)企業(yè)的名義向終端用戶(hù)提供電能，大大增加了電網(wǎng)企業(yè)取證和維權(quán)的壓力。

第五，自2015年中央9號(hào)文頒布后，各級(jí)各地電網(wǎng)企業(yè)一度熱衷于和政府部門(mén)一起聯(lián)合發(fā)文，希望借助政府力量合理合法達(dá)成自身訴求。這種行為本身是件好事，客觀上促進(jìn)了政府行文的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化，但在清理規(guī)范“轉(zhuǎn)供電”這個(gè)問(wèn)題上，部分電網(wǎng)企業(yè)在沒(méi)有理解“787號(hào)文”精神和轉(zhuǎn)供電相關(guān)概念的情況下，聯(lián)合發(fā)文中套用了一些風(fēng)險(xiǎn)較大的內(nèi)容，導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)在具體清理規(guī)范過(guò)程中被文件內(nèi)容窠臼桎梏，十分被動(dòng)。

03應(yīng)對(duì)措施參考處理方式

電網(wǎng)企業(yè)在與終端用戶(hù)接洽時(shí)，必須明確告知對(duì)方，“787號(hào)文”中對(duì)轉(zhuǎn)供電的定義，并不是法律法規(guī)中對(duì)轉(zhuǎn)供電的解釋?zhuān)娋W(wǎng)企業(yè)無(wú)權(quán)干涉租戶(hù)、業(yè)主與物業(yè)、園區(qū)之間的糾紛。同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)無(wú)行政執(zhí)法權(quán)，只能將相關(guān)情況如實(shí)上報(bào)至價(jià)格主管部門(mén)，由價(jià)格主管部門(mén)依法執(zhí)法。

如果終端用戶(hù)要求進(jìn)行一戶(hù)一表改造，電網(wǎng)企業(yè)將《關(guān)于頒布<城鎮(zhèn)一戶(hù)一表改造的若干規(guī)定>的通知》(國(guó)電安運(yùn)[1998]669號(hào))傳達(dá)到位，改造出資和設(shè)施移交的內(nèi)容必須向?qū)Ψ街该鳎蛘哒f(shuō)服轉(zhuǎn)供單位按國(guó)家規(guī)定電壓等級(jí)銷(xiāo)售電價(jià)向終端用戶(hù)收取電費(fèi)，相關(guān)共用設(shè)施用電及損耗首先由電壓等級(jí)價(jià)差彌補(bǔ)，不足部分通過(guò)租金、物業(yè)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等方式協(xié)商解決。產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的園區(qū)內(nèi)電網(wǎng)，可自愿選擇移交電網(wǎng)企業(yè)直接供電或按規(guī)定申請(qǐng)改制為增量配電網(wǎng)。符合本省小微園區(qū)條件的，可將原專(zhuān)變轉(zhuǎn)為公變，實(shí)行低壓直供到戶(hù)。

強(qiáng)化與政府的溝通合作

電網(wǎng)企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身訴求的過(guò)程中，與政府部門(mén)的溝通交流必不可少，很多情況下甚至是至關(guān)重要的一步。電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化與發(fā)改、經(jīng)信等單位的合作，便于電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)了解政策走向。

及時(shí)修改電力法律法規(guī)

大部分現(xiàn)行電力法律法規(guī)是在上世紀(jì)九十年代制定頒布的，當(dāng)時(shí)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電力發(fā)展?fàn)顩r完全無(wú)法與現(xiàn)在相提并論，立法的滯后必定會(huì)拖累電力事業(yè)發(fā)展的步伐，新的經(jīng)濟(jì)形式和法律關(guān)系應(yīng)該在電力法律法規(guī)中得到適當(dāng)?shù)捏w現(xiàn)，原來(lái)一些規(guī)定模糊的內(nèi)容也有必要解釋完善。

與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境共成長(zhǎng)

電網(wǎng)企業(yè)要順勢(shì)而為、自我革新，以此為契機(jī)深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)一步壓減流程環(huán)節(jié)、降低用戶(hù)辦電成本、提高供電可靠性，真正釋放改革紅利。同時(shí)，借著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的東風(fēng)，在電費(fèi)回收、企業(yè)維權(quán)等方面發(fā)掘新的渠道，由倒逼變?yōu)橹鲃?dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

文章來(lái)源 I《大眾用電》2018年第12期