全國碳市場啟動思路或微調

2017-07-24 10:32:47 經濟參考報作者:王璐　點擊量：評論 (0)

全國碳市場漸近，啟動思路或有所調整。《經濟參考報》記者了解到，全國碳排放權交易市場啟動初期，將不會納入原定的八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前這三大行業(yè)配額分配方案初定，上周五發(fā)改

全國碳市場漸近，啟動思路或有所調整。《經濟參考報》記者了解到，全國碳排放權交易市場啟動初期，將不會納入原定的八大行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè)，目前這三大行業(yè)配額分配方案初定，上周五發(fā)改委還組織討論了全國碳市場配額的定價問題。同時，試點碳市場并不會因為全國碳市場的建立而立即取消，而是會并行運行一段時間。有業(yè)內人士預計，全國碳市場或在今年三季度內啟動，不過也有人分析稱，全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設方案尚未確定，實際進度或有所延遲。

2011年10月，國家發(fā)改委批準在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權交易試點工作，這七個省市于2013年6月至2014年6月間陸續(xù)開市，之后2016年12月四川、福建碳交易市場相繼啟動。

作為2017年深化經濟體制改革重點工作之一，今年將啟動全國碳排放權交易市場。按照2016年1月國家發(fā)改委提出的規(guī)劃，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業(yè)的重點排放企業(yè)。

“部分省份排放核查與復查工作進度嚴重拖后，而且數(shù)據(jù)報送質量較低，后來決定首批只納入電力、電解鋁、水泥三個數(shù)據(jù)基礎較好、占比較大的行業(yè)，其他五個行業(yè)等后續(xù)條件成熟時逐步納入。”知情人士告訴《經濟參考報》記者，經過試算和征求意見，目前首批三個行業(yè)的配額分配方案初步確定，上周五國家發(fā)改委組織討論了配額定價的問題。

北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認為，可能會參考試點市場平均價格給一個初始定價。作為碳減排的主力軍，電力行業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平相對比較高，先進機組在一半以上，采用歷史法確定配額，壓力會小一些。水泥和電解鋁是用行業(yè)先進標桿法，碳減排壓力會大一些。

據(jù)了解，目前眾多企業(yè)已做好相關準備。作為國內五大發(fā)電集團之一，中國華能集團早就參與到了碳市場中，并于2010年成立了專門的平臺公司，即華能碳資產經營有限公司。

在華能碳資產經營有限公司原董事長寧金彪看來，全國碳市場啟動對于電力行業(yè)及企業(yè)而言，影響巨大，要建立整個碳市場體系，包括組織架構、內部管理、隊伍建設、制度建設、信息化等都要統(tǒng)籌考慮。同時，有助于煤電行業(yè)去產能，一些落后機組可能面臨更大的碳減排壓力。而且隨著全國碳市場的發(fā)展，參與的行業(yè)會越來越多，免費配額會越來越少，企業(yè)經營上的困難會越來越大。

全國碳市場建設思路改變并不止于納入行業(yè)調整這一點。據(jù)《經濟參考報》記者了解，今年3月底，根據(jù)國家發(fā)改委要求，碳交易試點省市各自提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的建設方案，但在5月上旬組織專家評審和各方博弈后，變?yōu)楦魇∈新?lián)合組建這兩個國家級平臺，方案已經上報，不過目前仍未有最終消息。

“全國碳市場年底前肯定啟動，只不過會和八個試點市場先并行一段時間。”上述知情人士表示，全國碳市場和試點市場未來如何合理銜接將成為市場參與方關注的重點之一。在這種并行的格局下，對地方碳市場管理水平和創(chuàng)新能力提出更大的挑戰(zhàn)。

王科認為，2017-2020年全國碳市場的主要目標將是市場機制建設，先讓全國市場運轉起來，價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時日，預計全國碳市場啟動初期的價格年平均水平在30-40元/噸。

寧金彪建議，盡快結束多頭試點的局面，全國碳市場建設要有清晰、長遠的頂層設計，給企業(yè)一個明確的信號。同時，全國碳市場跟金融資本市場、綠證和售電等其他相關市場怎么銜接，要在設計階段就考慮進來。此外，在建設全國市場的基礎上也要考慮和全球減排接軌，考慮未來國際碳市場中中國的地位。