全國碳市場的啟動是中國努力實現(xiàn)碳排放達峰的又一重大舉措。

建立碳交易體系是控制溫室氣體排放和利用市場手段促進節(jié)能減排的重要途徑。中國全國碳排放交易市場是全球最大的碳市場，規(guī)模超過歐盟（2017年歐盟碳市場交易規(guī)模為19.39億噸二氧化碳當量）。根據(jù)官方時間表，中國計劃在2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放達峰且將努力早日達峰。全國碳市場的啟動是中國努力實現(xiàn)碳排放達峰的又一重大舉措。

　　中國碳市場的建設路徑，是從試點市場向全國統(tǒng)一市場過渡。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權交易試點。2013年6月至2014年6月，七省市試點相繼啟動碳排放權交易市場。

　　在2017年啟動全國碳市場，也是中國此前向國際社會提出的減排承諾之一。2015年9月，中美兩國元首發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，第一次明確提出啟動全國碳市場的時間和范圍，中國計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系。

　　按照當時的設想，全國碳市場計劃第一階段納入將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)，后來縮減到電力、水泥和電解鋁三個行業(yè)。隨著啟動倒計時的臨近，市場預期首批只納入電力行業(yè)。

　　“中國碳市場可能在一開始時僅涵蓋電力行業(yè)，但正如國務院發(fā)布的《十三五控制溫室氣體排放工作方案》中列出的，中國碳市場計劃在2020年前覆蓋到至8大類行業(yè)。”能源基金會項目主任劉爽認為，電力行業(yè)具有最為透明和最為可信的排放數(shù)據(jù)，因此最適宜被納入全國碳市場。這也是為什么當今世界最大的兩個碳市場，歐盟碳市場和美國加州碳市場，均將電力行業(yè)納入其初始碳交易系統(tǒng)的原因。

發(fā)布會之前，先啟動工作電視電話會議

　　國家發(fā)改委應對氣候變化司副司長蔣兆理曾表示，現(xiàn)階段企業(yè)付出的碳排放成本較低，隨著全國統(tǒng)一碳市場啟動后，200元至300元每噸才是未來碳交易的理想價值。

　　在新聞發(fā)布會之前，還將召開全國碳排放權交易體系啟動工作電視電話會議。國家發(fā)改委副主任張勇將出席，并就落實《全國碳排放權交易市場建設方案（電力行業(yè)）》，推動全國碳排放權交易市場建設有關工作進行動員部署。

 在碳交易過程中要避免過多投機、出現(xiàn)過多金融衍生產(chǎn)品。

　　國家發(fā)改委氣候司司長李高早在10月31日的新聞發(fā)布會上就表示，堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，在碳交易系統(tǒng)運行過程中避免過多投機、避免出現(xiàn)過多的金融衍生產(chǎn)品。

　　即使僅納入電力行業(yè)，中國碳市場也將超過歐盟成為全球最大碳市場。中國碳論壇（ChinaCarbonForum）數(shù)據(jù)顯示，電力行業(yè)將被納入全國碳排放交易市場的二氧化碳排放總量預計為35億噸，占該行業(yè)排放總量的74%。由于該行業(yè)二氧化碳排放量在全國排放總量中占比較大，即便全國碳排放交易市場首批僅納入發(fā)電/供熱行業(yè)，碳市場覆蓋的二氧化碳排放量將占到全國排放總量的39%。

　　2011年底，我國批準在北京、天津、上海、廣東、深圳、湖北、重慶七個省市開展碳排放權交易試點工作。這些試點納入了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(yè)，有近3000家重點排放單位，為全國碳市場打下基礎。截至2017年9月，累計配額成交量達到1.97億噸二氧化碳當量，約45億元人民幣。試點范圍內碳排放總量和強度呈現(xiàn)了雙降趨勢。

　　全國碳市場的啟動對電力企業(yè)來說將產(chǎn)生哪些影響？

昆山杜克大學環(huán)境研究中心主任張俊杰曾向記著分析：

　　一是影響發(fā)電成本。發(fā)電企業(yè)實施碳減排必然要增加成本，包括碳成本、技術成本和管理成本等。

　　二是影響發(fā)電行為。電力企業(yè)碳排放配額分配數(shù)量和方式，將直接影響其發(fā)電行為，企業(yè)需要根據(jù)碳價進行適應性生產(chǎn)調節(jié)。

　　三是影響能源結構。碳市場將促進發(fā)電企業(yè)調整其能源結構，傾向于利用可再生能源發(fā)電。

　　四是促進發(fā)電企業(yè)進行技術革新。碳減排的壓力將推動高效低煤耗機組的引進和研發(fā)，提升發(fā)電效率。

　　五是電源結構的變化將對電網(wǎng)規(guī)劃布局等產(chǎn)生一定的影響。從電力供應來看，碳交易有助于推動電源結構低碳化、清潔化，同時推動電源向西部可再生能源富集地區(qū)或碳排放約束相對寬松地區(qū)布局。從電力需求來看，碳交易的施行將會提高工業(yè)企業(yè)能源消耗成本，促進地區(qū)經(jīng)濟結構調整，使高耗能產(chǎn)業(yè)向低成本地區(qū)轉移，電力供需形勢發(fā)生變化。隨著電源結構和電力供需格局變化，對電網(wǎng)規(guī)劃布局等產(chǎn)生一定的影響。

　　他提醒，電力部門需要注意電力供應的不穩(wěn)定性：全國碳市場的啟動將增大電力企業(yè)的減排壓力，而目前對于電力價格的管控導致市場失靈，企業(yè)面臨的碳管制成本無法通過電價轉移，從而會影響其供電決策。此外，由于電價形成的市場化程度較低，碳市場對企業(yè)減排的激勵可能較弱。