“配電價格指導(dǎo)意見”解讀之一：配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)定價政策對比分析

2018-01-08 14:50:51 來源:先見能源作者:尹明　點擊量：評論 (0)

輸配電價改革政策體系獨立的輸配電價是建立完善的電力市場機制的基礎(chǔ)。單獨核定輸配電價是電改9號文的第一號重點任務(wù)，是管住中間的重要手

輸配電價改革政策體系

獨立的輸配電價是建立完善的電力市場機制的基礎(chǔ)。單獨核定輸配電價是電改“9號文”的第一號重點任務(wù)，是“管住中間”的重要手段。輸配電價改革政策體系包括跨省跨區(qū)輸電價格、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格和省級電網(wǎng)輸配電價、配電價格(含地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng))改革政策。前兩者主要涉及輸電價格，針對的主要是擁有特高壓、超高壓資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，涵蓋西電東送這樣的遠距離、大范圍的電能輸送等情景。后兩者主要涉及省級輸配電網(wǎng)與配電網(wǎng)(含地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng))的定價問題，是電網(wǎng)企業(yè)、擁有存量配電資產(chǎn)的非電網(wǎng)企業(yè)、有意愿投資配電網(wǎng)的企業(yè)等社會各方重點關(guān)注的問題。

由于配電網(wǎng)與上一級輸配電網(wǎng)(多指省級輸配電網(wǎng))存在電氣關(guān)系、結(jié)算關(guān)系和成本傳遞關(guān)系等，因此有必要將《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》(發(fā)改價格〔2016〕2711號)(以下簡稱“2711號文”)和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“指導(dǎo)意見”)文件進行系統(tǒng)梳理和分析，重點把握和理解配電網(wǎng)定價的特殊性和導(dǎo)向性。

“三個不同”——定位、對象與范圍

定位不同。2711號文定位于操作層面，指導(dǎo)意見定位于頂層設(shè)計。2711號文明確了準許收入的各項構(gòu)成、輸配電價計算方法、主要參數(shù)和指標上限等，是省級電網(wǎng)輸配電價定價工作的“操作手冊”。指導(dǎo)意見從總體要求、配電價格定價方法、配電價格調(diào)整機制、配電價格結(jié)算制度和配電價格管理等方面，對制定配電價格提出了原則要求，是各地方物價主管部門制定當(dāng)?shù)嘏潆娋W(wǎng)價格管理規(guī)則的指導(dǎo)性文件。

對象不同。2711號文針對省級電網(wǎng)輸配電價，即省級電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的價格，省級電網(wǎng)企業(yè)主要包括國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司所屬的各省級電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力(集團)有限責(zé)任公司。指導(dǎo)意見針對的是除省級電網(wǎng)企業(yè)存量之外的配電網(wǎng)，包括地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)的配電價格。根據(jù)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120號)，增量配電網(wǎng)的適用范圍包括：110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng);除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)也屬于增量配電網(wǎng)。由此可見，2711號文和指導(dǎo)意見所針對的對象在資產(chǎn)權(quán)屬、電壓等級、供電區(qū)域等方面有明顯的差異。

范圍不同。2711號文聚焦解決如何制定省級電網(wǎng)輸配電價的問題，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準許收入，并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價等。指導(dǎo)意見作為第一份專門針對配電網(wǎng)配電價格的文件，需要回答太多的問題，其涵蓋面更廣，主要涉及的內(nèi)容包括：配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)的關(guān)系，配電價格定價方法與適用條件，配電網(wǎng)與分布式電源和常規(guī)機組的關(guān)系，與現(xiàn)有配電價格的銜接，與省級電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，增量配電網(wǎng)項目管理，業(yè)務(wù)分離，信息公開，成本監(jiān)審等。由此可見，指導(dǎo)意見在一定程度上起到了“配電網(wǎng)管理辦法”的作用。

“四個銜接”——方法、機制、價格和結(jié)算

方法銜接。2711號文按照“準許成本加合理收益” 的方法核定輸配電價，將“準許收入法”作為省級電網(wǎng)輸配電價定價的唯一方法。指導(dǎo)意見提出的準許收入法、最高限價法和標尺競爭法均是在“準許成本加合理收益”原則基礎(chǔ)上的“再創(chuàng)新”，而招標法更是隱含要求投標主體在第三方權(quán)威專業(yè)機構(gòu)的協(xié)助下進行“準許成本的范圍界定、合理收益的明確”。萬變不離其宗。“準許成本加合理收益”是省級物價主管部門開展成本監(jiān)審、價格管理的核心原則。

機制銜接。2711號文提出多種調(diào)整機制：一是電價平滑機制，主要針對監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)新增投資、電量變化較大的情況;二是定期校核機制，主要針對電網(wǎng)企業(yè)實際投資與規(guī)劃新增固定資產(chǎn)投資額之間存在差異的情況;三是考核機制，主要針對電網(wǎng)企業(yè)供電可靠率及服務(wù)質(zhì)量等進行監(jiān)督與激勵。指導(dǎo)意見明確提出，“配電網(wǎng)配電價格調(diào)整，應(yīng)明確價格監(jiān)管周期，做好過渡階段價格銜接，并參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法(試行)》建立平滑處理機制、定期校核機制和考核機制”，并對配電價格監(jiān)管周期、過渡階段價格銜接、與存量地方電網(wǎng)配電價格銜接、建立激勵機制四方面進行了詳細要求。對于省級電網(wǎng)企業(yè)與配電網(wǎng)企業(yè)，調(diào)整機制銜接有助于約束投資沖動，加強規(guī)劃管理和激勵服務(wù)創(chuàng)新。

價格銜接。指導(dǎo)意見明確提出，“用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價”，“配電價格確定前，電力用戶與配電網(wǎng)結(jié)算的輸配電價暫按其接入電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行”。不用擔(dān)心，指導(dǎo)意見還有一句“暖心的話”——“不同電壓等級輸配電價與實際成本差異過大的，省級價格主管部門可根據(jù)實際情況，向國務(wù)院價格主管部門申請調(diào)整省級電網(wǎng)輸配電價結(jié)構(gòu)”。這為配電網(wǎng)價格調(diào)整“開了一扇窗”。

結(jié)算銜接。一是結(jié)算關(guān)系與方式的銜接，指導(dǎo)意見提出，“配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價，按現(xiàn)行省級電網(wǎng)相應(yīng)電壓等級輸配電價執(zhí)行。配電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)實際情況，自主選擇分類結(jié)算電價或綜合結(jié)算電價與省級電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算電費”。這樣的規(guī)定，既明確了配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間按照相應(yīng)電壓等級輸配電價的結(jié)算關(guān)系，也允許配電網(wǎng)企業(yè)選擇合適的結(jié)算方式。二是通過調(diào)整結(jié)算電價實現(xiàn)專項工程成本回收，指導(dǎo)意見規(guī)定，“在配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)接入點，由省級電網(wǎng)專為配電網(wǎng)建設(shè)變電站的，省級價格主管部門可探索核定由配電網(wǎng)承擔(dān)的接入費用，并適當(dāng)調(diào)整配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)之間的結(jié)算電價”。對于配電網(wǎng)通過省級電網(wǎng)企業(yè)投資的專用變電站取電的情況，此規(guī)定按照“誰受益，誰付費”的原則，明確了雙方的責(zé)任，有效保障省級電網(wǎng)企業(yè)的合理投資。

“兩個平等”——主體、責(zé)任

主體平等。對于“增量配電網(wǎng)是大用戶，還是電網(wǎng)”的爭議，一直以來都是各界關(guān)注的焦點問題。指導(dǎo)意見對此給出了明確說法，即“配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位。省級電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無歧視開放，配電網(wǎng)應(yīng)向售電公司無歧視開放。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標準承擔(dān)政策性交叉補貼”。這一定論將為后續(xù)配電網(wǎng)相關(guān)政策制定奠定主基調(diào)。

責(zé)任平等。指導(dǎo)意見提出，“配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的電力用戶(含自發(fā)自用電量)應(yīng)承擔(dān)國家規(guī)定的政府性基金及附加等社會責(zé)任，由配電網(wǎng)企業(yè)代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳”，同時還提出“省級價格主管部門應(yīng)按照尊重歷史、合理銜接的原則，在不增加交叉補貼的前提下，制定地方電網(wǎng)配電價格，與現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價、躉售電價等做好銜接”。以上規(guī)定均體現(xiàn)了配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)用戶與省級電網(wǎng)用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)平等的社會責(zé)任。

感謝沈賢義、劉東勝、彭立斌等專家參與討論及對本文的貢獻!

責(zé)任編輯：lixin

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