由于種種原因，“十一五”和“十二五”兩個五年規(guī)劃期間，國家層面沒有發(fā)布統(tǒng)一的電力發(fā)展規(guī)劃。十幾年來千呼萬喚出不來的電力發(fā)展規(guī)劃，終于在“十三五”出來了。今天國家能源局官員對電力發(fā)展十三五規(guī)劃了解讀。

　　“十二五”：非化石能源比重目標已超額完成

　　截至2015年年底，全社會用電量達到5.69萬億千瓦時，全國發(fā)電裝機達到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線路合計60.9萬公里，變電容量33.7億千伏安。

　　非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預定目標。

　　“十三五”電力發(fā)展目標和主要任務

　　電能占終端能源消費比重達27%

　　預期2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，

　　國家能源局電力司司長黃學農(nóng)：這里面也考慮了電力建設適度超前的原則。韓水：考慮到經(jīng)濟增長的不確定性，因此在這次電力規(guī)劃中沒有出一個數(shù)，而是用一個區(qū)間來預測。在規(guī)劃中還留了2000億千瓦時作為發(fā)展的備用（備用項目，不建設，隨時可以啟動）。

　　年均增長3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發(fā)達國家水平。

　　城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

　　黃學農(nóng)：“十三五”規(guī)劃中我們對電能替代提出的目標是4500億。

　　電源結構進一步優(yōu)化

　　第一，積極發(fā)展水電，統(tǒng)籌開發(fā)與外送。在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源。

　　堅持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發(fā)。到2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。

　　第二，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開發(fā)布局。

　　按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風電布局，統(tǒng)籌開發(fā)與市場消納，有序開發(fā)風電光電。

　　2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。

　　按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。

　　2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發(fā)電500萬千瓦。按照存量優(yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬千瓦。

　　第三，安全發(fā)展核電，推進沿海核電建設。“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬千瓦、開工建設3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。

　　第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進分布式氣電建設。“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬千瓦。

　　第五，加快煤電轉型升級，促進清潔有序發(fā)展。嚴格控制煤電規(guī)劃建設。合理控制煤電基地建設進度，因地制宜規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。

　　積極促進煤電轉型升級。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內。

　　黃學農(nóng)：

　　未來煤電要繼續(xù)為非化石能源發(fā)展騰出空間。火電利用小時從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，降低幅度很大，今年預期在4000小時左右。

　　“十三五”后面幾年預期這個小時數(shù)會進一步降低。目前各個地方規(guī)劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。

　　目前有幾個措施：

　　一是實行煤電建設規(guī)劃的風險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警。這個預警機制可以有效指導各地煤電的規(guī)劃建設。

　　紅色區(qū)域是絕對不能再建和核準的，現(xiàn)在綠色區(qū)域是非常少的，全國也就那么幾個省，從去年開始實施這個看來效果還是非常明顯的。

　　二是對已經(jīng)開工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；

　　三是淘汰落后產(chǎn)能。2000萬千瓦，這是我們保守的估計。好淘汰的基本上都淘汰了，后面剩下的都是硬骨頭，但是這個事還得做。

　　電網(wǎng)：充分論證全國同步電網(wǎng)格局

　　籌劃外送通道，增強資源配置能力。合理布局能源富集地區(qū)外送，建設特高壓輸電和常規(guī)輸電技術的“西電東送”輸電通道，新增規(guī)模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高系統(tǒng)安全水平。

　　國家能源局總工程師韓水：

　　輸電通道建設過程中重點考慮一是資源富集，二是受端的電源結構和調峰能力，合理確定受電比重和受電結構。

　　同時，在保證跨區(qū)送電的可持續(xù)性的同時，滿足受端地區(qū)的長遠需要，還能夠參與受端的電力市場競爭。

　　電網(wǎng)主網(wǎng)架進一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡線進一步加強。充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進一步調整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強區(qū)域內省間電網(wǎng)互濟能力。

　　韓水：同時在“十三五”期間堅持分層分區(qū)、結構清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則，按照《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則》的要求，充分論證全國同步電網(wǎng)格局。

　　嚴格控制電網(wǎng)建設成本，提高電網(wǎng)運行效率。

　　全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公里，變電容量9.2億千伏安。

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　　韓水：配電網(wǎng)建設也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設施等電能替代的有效措施提供有力支持。

　　綜合調節(jié)能力：負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉

　　加強系統(tǒng)調峰能力建設，提升系統(tǒng)靈活性，從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調峰能力，加大調峰電源規(guī)劃建設力度，優(yōu)化電力調度運行，大力提高電力需求側響應能力。

　　“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右。

　　韓水：同時在“十三五”期間開工建設6000萬千瓦抽水蓄能電站。還要建設一部分調峰用的氣電，規(guī)劃中部署大概500萬千瓦的調峰氣電。

　　熱電聯(lián)產(chǎn)機組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。

　　韓水：

　　主要用于增加“三北”地區(qū)的調峰能力。

　　這次規(guī)劃的特點，就是全面提升系統(tǒng)的靈活性，提高電力系統(tǒng)的調峰能力。

　　所增加調峰能力的量是通過系統(tǒng)工程的辦法優(yōu)化出來的，我們的優(yōu)化指標就是使當?shù)氐臈夛L、棄光率控制在合理水平，這個合理水平是力爭控制在5%以內。

　　這個5%以內也是通用的一個控制指標，但各個地區(qū)情況還不一樣，因此我們用“控制在合理水平”來表述。

　　適當?shù)貤夛L棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風電、光伏更大規(guī)模的發(fā)展。

　　同時為了配合這些政策，還提出電網(wǎng)方面要加強優(yōu)化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時研究推進峰谷電價的政策，推進各種輔助服務市場等等。

　　節(jié)能減排

　　力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦以上。

　　新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時。

　　電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內。

　　民生用電保障

　　實現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。

　　實施好光伏扶貧政策，建立長期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度，切實實現(xiàn)“精準扶貧、有效扶貧”。

　　另外，因地制宜，結合資源特點，鼓勵電力企業(yè)履行社會責任，在貧困地區(qū)建設電力項目，并將貧困地區(qū)的電力項目優(yōu)先納入電力規(guī)劃。

　　科技裝備發(fā)展：五項技術被點名

　　《規(guī)劃》中對大型燃煤電廠超低排放技術、光伏系統(tǒng)集成及控制技術、海上智能風電機組推廣應用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術研發(fā)應用均有部署。

　　電力體制改革：輔助服務市場試點啟動

　　組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規(guī)則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權。

　　一是核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。

　　二是建立健全電力市場體系。建立標準統(tǒng)一的電力市場交易技術支持系統(tǒng)，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。

　　2016年啟動東北地區(qū)輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。

　　2018年底前，啟動現(xiàn)貨交易試點；2020年全面啟動現(xiàn)貨交易市場，研究風險對沖機制。

　　三是組建相對獨立和規(guī)范運行的電力交易機構。

　　四是有序放開發(fā)用電計劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節(jié)性發(fā)電計劃。

　　五是全面推進配售電側改革。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作。