分分合合，能源部又來了！

2018-03-09 22:10:42 能源情報(bào)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

兩會(huì)期間，能源機(jī)構(gòu)改革又有新消息。還是路透社報(bào)道的，曾記得2013年也曾經(jīng)報(bào)道過能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的新聞。路透社報(bào)道，中國計(jì)劃設(shè)立能源部

“兩會(huì)”期間，能源機(jī)構(gòu)改革又有新消息。還是路透社報(bào)道的，曾記得2013年也曾經(jīng)報(bào)道過能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置的新聞。

路透社報(bào)道，中國計(jì)劃設(shè)立能源部，不過能源部長(zhǎng)人選還不清楚。這是1993年能源部撤銷后，時(shí)隔25年再次設(shè)立能源部。目前的國家能源局2008年成立，隸屬國家發(fā)改委，2013年和電監(jiān)會(huì)重組。

國家能源局現(xiàn)任局長(zhǎng)努爾?白克力，是目前國家發(fā)改委排名第二的副主任。但努爾不是去年選出的十九屆中央委員、中央候補(bǔ)委員或中紀(jì)委委員。國家能源局網(wǎng)站最近報(bào)道努爾局長(zhǎng)與科技部簽署“科能協(xié)同”合作協(xié)議。

到底誰是新機(jī)構(gòu)的部長(zhǎng)，可能沒那么重要，也猜不出個(gè)所以然，首先要理清楚機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是什么。

具體報(bào)道在這兒：

路透北京3月8日 - 四位與中國領(lǐng)導(dǎo)層有聯(lián)系的消息人士本周表示，中國計(jì)劃設(shè)立能源部，監(jiān)管龐大的石油、天然氣、煤炭和電力行業(yè)，這是政府機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃的一部分，旨在提高決策效率。

新設(shè)立的這個(gè)部將取代現(xiàn)有的國家能源局(NEA)。能源局于10年前設(shè)立，是國家發(fā)展和改革委員會(huì)的下屬單位。

消息人士稱，能源部將不再隸屬于發(fā)改委，將負(fù)責(zé)目前分散在很多政府部門中的能源相關(guān)職能。

全國人大會(huì)議下周二將聽取關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。還不清楚改革細(xì)節(jié)是否會(huì)立即公布。

另外四位消息人士稱，預(yù)計(jì)中國還將改革金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可能會(huì)合并不同機(jī)構(gòu)，以增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

能源局未予置評(píng)，發(fā)改委沒有回應(yīng)置評(píng)請(qǐng)求。

不清楚新設(shè)立的能源部部長(zhǎng)人選。目前努爾·白克力擔(dān)任能源局局長(zhǎng)和發(fā)改委副主任。

不長(zhǎng)的新聞，引發(fā)了大家對(duì)此的議論。除上述簡(jiǎn)單評(píng)論，正好在三中全會(huì)前，分析了能源機(jī)構(gòu)的去向，供大家參考。

一

能源部門的重組和職能調(diào)整，一直不斷，最近的一次是去年11月的十九大報(bào)告，涉及資源：“設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。”

關(guān)于組建大能源部一直有所傳聞。2013年機(jī)構(gòu)重組時(shí)，就有將涉及能源價(jià)格、礦權(quán)、行業(yè)管理上下游只能整合成一家大能源部的說法，最終只是將電監(jiān)會(huì)和能源局重組，依舊維持副部級(jí)。

此次消息一出，國家能源局與國土部礦產(chǎn)開發(fā)重組成能源部的說法也再次出現(xiàn)。但目前并不明晰。

現(xiàn)在的國家能源局，是2013年機(jī)構(gòu)改革時(shí)由電監(jiān)會(huì)和能源局重組而來。2013年前的國家能源局，是在2008年整合國家發(fā)改委能源局、國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組和原國防科工委的核電管理職能成立的。

2003年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，成立了國家電監(jiān)會(huì)，應(yīng)對(duì)2002年時(shí)啟動(dòng)的電改。1998年，機(jī)構(gòu)改革針對(duì)能源動(dòng)作很大，撤銷了原來的煤炭部、電力部等專業(yè)部門，

1998年政府機(jī)構(gòu)改革，撤銷煤炭部、電力部等專業(yè)能源部門。煤炭、石化工業(yè)歸入國家經(jīng)貿(mào)委，組建中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)。2001年，又有調(diào)整，煤炭、油氣工業(yè)由國家經(jīng)貿(mào)委和國家計(jì)委管理。

電力部撤銷后，電力行政管理職能移交國家經(jīng)貿(mào)委，行業(yè)管理交由中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，直至2003年成立電監(jiān)會(huì)。

1988年的行政體制改革，撤銷煤炭、石油、水利電力、核工業(yè)部，組建能源部，統(tǒng)管國家能源工業(yè)。但5年后，1993年能源部撤銷，重新組建煤炭工業(yè)部和電力部。

更早之前的能源管理部門調(diào)整主要如下：

1983年7月，石油工業(yè)部煉油廠分離，與化工部和紡織部的部分石化、化纖企業(yè)合并，組建中國石油化工總公司。

1982年，石油工業(yè)部所屬海洋石油業(yè)務(wù)獨(dú)立，成立中國海洋石油總公司。

1980年成立國家能源委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理石油、煤炭、電力三個(gè)部。由于國家能源委與國家計(jì)委職能交叉，兩年后的1982年能源委員會(huì)取消。

1979年撤銷水利水電部，成立電力部和水利部，電力供應(yīng)由國家統(tǒng)一分配。1982年3月，水利部與電力部再次合并為水利電力部。

1978年，撤銷石油化學(xué)工業(yè)部，分設(shè)化學(xué)工業(yè)部和石油工業(yè)部。

1975年撤銷燃料化學(xué)工業(yè)部，重新成立煤炭工業(yè)部，并組建石油化學(xué)工業(yè)部。

1970年，撤銷石油部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部，合并為燃料化學(xué)工業(yè)部。同年6月，將原煤炭工業(yè)部與地方雙重領(lǐng)導(dǎo)的中央企業(yè)下放地方。

1958年，撤銷各大區(qū)煤炭管理局、地質(zhì)部石油地質(zhì)局。合并水利部與電力工業(yè)部，成立水利電力部，此后經(jīng)歷了管理權(quán)限上收。

1955年，燃料工業(yè)部被撤銷，分別成立煤炭部、石油工業(yè)部和電力工業(yè)部。

1949年~1955年，國家設(shè)立燃料工業(yè)部，下設(shè)煤炭管理總局、電業(yè)管理總局、水力發(fā)電工程局、石油管理總局。

二

綜合觀之，能源管理部門的調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央地方權(quán)力劃分以及歷次政府機(jī)構(gòu)改革同步。

改革開放40年間，出現(xiàn)過數(shù)次大大小小的機(jī)構(gòu)改革。有統(tǒng)計(jì)，主要的改革有這七次——

第一次：1982年。這次改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

第二次：1988年。通過改革，國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬多人，有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

第三次：1993年。改革實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。

第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個(gè)部門組成。

第六次：2008年。新組建工信部、交通運(yùn)輸部等5個(gè)部委，國務(wù)院組成部門改革為27個(gè)。

第七次：2013年。取消鐵道路，重新組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、食藥監(jiān)總局、新聞出版廣電總局、海洋局、能源局等，國務(wù)院由25個(gè)組成部門。

不過這次的改革，涉及面更廣，黨、政都有涉及。歷次政府機(jī)構(gòu)改革可供參考。

責(zé)任編輯：lixin

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