國內(nèi)煤炭需求量終于止跌反升，未來很可能進(jìn)入震蕩下降的新通道。如何在“去產(chǎn)能”與釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、保持價(jià)格穩(wěn)定之間尋求平衡，需要新的路線圖。

　　2007年上映的美國災(zāi)難片《The Mist》描述了這樣一個(gè)故事：秘密軍事基地的實(shí)驗(yàn)打開了地球與平行世界的大門，大霧彌漫而出，嗜血怪物逐漸逼近。某座小鎮(zhèn)的超市里，男主角大衛(wèi)·德雷頓決定帶著兒子和另外幾個(gè)人突圍。但直到車子耗盡最后一滴汽油，他們依然沒有走出迷霧區(qū)。龐大而未知的世界帶來了絕望，一片沉默中，大衛(wèi)射殺了同伴，然后下車準(zhǔn)備接受怪物們對自己生命的收割。然而片刻之后，迷霧開始消散，救援軍隊(duì)出現(xiàn)了。電影的最后，當(dāng)迷霧散盡，大衛(wèi)跪在安全區(qū)，在懊悔與無助中大聲嘶吼。

　　我們不想追究電影折射的深層寓意，只是就結(jié)果而論，面對看似無望的未來，我們或許應(yīng)該再堅(jiān)持一下，不要著急做出一些無法挽回的行動(dòng)。

　　回歸到我國能源市場，煤炭在過去幾年中險(xiǎn)些成為被“射殺”的對象。面對2014年以來需求持續(xù)走低的現(xiàn)實(shí)，煤炭突然“失寵”，“去產(chǎn)能”成為主旋律。2016年產(chǎn)能壓減超過2.9億噸，2017年10月提前完成全年1.5億噸任務(wù)，到2017年年底，全國煤礦數(shù)量從2015年的1.08萬處減少到7000處左右。然而，“去產(chǎn)能”進(jìn)程一再加碼，卻讓煤炭不夠用了，煤炭價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，各方開始反思“去產(chǎn)能”的功與過。

　　尤其是在2017年國內(nèi)煤炭需求量止跌反升之后，“失寵”似乎成了過去時(shí)，未來究竟如何在“去產(chǎn)能”與調(diào)結(jié)構(gòu)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格之間尋求平衡，顯然需要新的路線圖。

　　產(chǎn)能調(diào)控更加科學(xué)

　　2017年，國內(nèi)煤炭市場供需兩端均明顯超出業(yè)內(nèi)預(yù)期。供給端，地方政府對“去產(chǎn)能”態(tài)度積極，再次超額完成全年任務(wù)，供給壓縮幅度大于規(guī)劃。需求端，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值2017年同比增長6.9%，實(shí)現(xiàn)7年來首次回升，對煤炭需求止跌反升形成全面支撐，前半年水電供給不足、年中氣溫較高、房地產(chǎn)新開工面積未如預(yù)期般下降等多方面原因，進(jìn)一步增加了煤炭需求。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，2017年全國煤炭需求出現(xiàn)了小幅度回升，導(dǎo)致全國煤炭市場供給偏緊，局部地區(qū)出現(xiàn)缺煤現(xiàn)象。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院（煤炭信息研究院）副院長劉文革對記者表示，近年來我國加快推進(jìn)能源供給與需求革命，能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，清潔能源比例快速上升，在一定程度上緩解了2017年的煤炭供需矛盾，如果放在前些年清潔能源占比小、發(fā)展緩慢的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長6.9%，定會給煤炭供給造成更大壓力。

　　為應(yīng)對煤炭供需缺口，我國一方面加大了進(jìn)口規(guī)模，根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2017年全年共進(jìn)口煤炭2.7億噸，同比增長6.1%；另一方面，中央政府加大力度促進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能盡快釋放，有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)前大約有3.7億噸左右手續(xù)不全但生產(chǎn)各方面均達(dá)標(biāo)的煤礦產(chǎn)能，在以聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的形式保供市場。

　　展望2018年，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會副秘書長兼研究處處長郝向斌認(rèn)為，煤炭行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量還是在需求側(cè)，今年全國煤炭需求量樂觀估計(jì)與2017年持平，悲觀估計(jì)會出現(xiàn)小幅度下降。未來一段時(shí)期，應(yīng)該是震蕩向下的發(fā)展趨勢。國家發(fā)展改革委能源研究所副所長張有生持有類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好的大背景下，煤炭需求量持續(xù)保持2014～2016年大幅度下降趨勢的可能性不大，短期內(nèi)可能處于平臺期的波動(dòng)狀態(tài)，即使出現(xiàn)下降，也不會是急劇下降。

　　2018年伊始，國內(nèi)市場煤炭價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，中國煤炭市場網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，2018年前兩周，秦皇島動(dòng)力煤（5500大卡）價(jià)格為617元/噸，與2017年最后一周持平。

　　在需求方面基本穩(wěn)定的情況下，讓2018年煤炭價(jià)格回落的關(guān)鍵，是有效供給的持續(xù)增加。郝向斌指出，當(dāng)前我國煤炭產(chǎn)能總量并不缺，而是處于結(jié)構(gòu)性缺煤狀態(tài)。真正缺少的，一是合法合規(guī)、手續(xù)齊全，能夠投入生產(chǎn)的產(chǎn)能；二是經(jīng)濟(jì)性、煤質(zhì)等各方面都比較好的產(chǎn)能。整體來看，多位業(yè)內(nèi)人士表示，2018年，煤炭“去產(chǎn)能”將會繼續(xù)，但工作重點(diǎn)應(yīng)該是進(jìn)行產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)讓更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放出來。

　　業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)，隨著2018年更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能進(jìn)入市場，煤炭供需形勢將會好轉(zhuǎn)，煤價(jià)也將逐步回歸合理區(qū)間。

　　為實(shí)現(xiàn)科學(xué)“去產(chǎn)能”，中央政府聯(lián)合市場主體與第三方機(jī)構(gòu)，正在進(jìn)行更細(xì)致的研究與探索。據(jù)悉，中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會當(dāng)前在對全國煤炭產(chǎn)能、煤炭需求進(jìn)行重新摸底與梳理。郝向斌介紹說，當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)實(shí)際狀況存在一定出入，比如南方很多小煤礦為避免被淘汰，往往存在虛報(bào)產(chǎn)能的問題，而北方地區(qū)的大煤礦，則往往瞞報(bào)產(chǎn)能；需求方面同樣存在各種偏差。重新摸底的目的，是要最大限度地接近市場真實(shí)情景，給政府提供更為準(zhǔn)確的決策參考依據(jù)。

　　國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局則在進(jìn)行另一項(xiàng)工作。按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評分方法（試行）》的要求，全國煤礦正在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化煤礦分為一級、二級、三級3個(gè)等級，分級分類接受檢查考核驗(yàn)收。劉文革告訴記者，煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)可以作為煤礦先進(jìn)產(chǎn)能和科學(xué)產(chǎn)能界定的有力抓手，一級標(biāo)準(zhǔn)化煤礦無論在生產(chǎn)、管理、技術(shù)，還是在安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理等方面，均較為優(yōu)秀和突出，未來將在“去產(chǎn)能”過程中享受更多優(yōu)惠政策，比如某一區(qū)域有煤礦發(fā)生安全事故時(shí)，該區(qū)域內(nèi)的一級煤礦可以不受停產(chǎn)、限產(chǎn)限制。截至2018年1月底，已經(jīng)正式公布三批共167處一級煤礦，有更多煤礦正在等待考核驗(yàn)收。2018年，繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)考核工作，將是國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)、增加優(yōu)質(zhì)煤炭供給的重要舉措。

　　企業(yè)合并遵循市場

　　進(jìn)入2018年，政府層面頻頻釋放煤炭產(chǎn)能調(diào)整的新信號。1月5日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，支持有條件的煤炭企業(yè)之間、煤電企業(yè)、煤炭與煤化工企業(yè)及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，以實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)平均規(guī)模明顯擴(kuò)大、中低水平煤礦數(shù)量明顯減少、上下游產(chǎn)業(yè)融合度顯著提高的目標(biāo)，最終形成以先進(jìn)產(chǎn)能為主體的煤炭供給新格局。1月15日，國務(wù)院國資委主任肖亞慶在央企、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上表示，2018年央企要完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸的目標(biāo)任務(wù)。政策高層的表態(tài)，讓業(yè)內(nèi)和市場普遍預(yù)計(jì)，2018年煤炭行業(yè)將迎來兼并重組高潮。

　　實(shí)際上，煤炭行業(yè)兼并重組在前兩年就已初現(xiàn)端倪。2016年7月，央企煤炭資產(chǎn)整合平臺——國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立，涉煤央企旗下的煤炭資源整合由中煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)，2016年8月、12月和2017年5月，國投公司、中鐵工、保利集團(tuán)煤炭板塊先后劃轉(zhuǎn)至中煤集團(tuán)旗下；2017年8月，國電集團(tuán)與神華集團(tuán)重組為國家能源投資集團(tuán)，成為全球最大的煤炭、火力發(fā)電、煤化工以及可再生能源發(fā)電企業(yè)；與此同時(shí)，地方煤炭企業(yè)也開始有所動(dòng)作，比如，2017年9月，山西省國資委將其持有的省屬7家煤炭企業(yè)的控股股東股權(quán)全部注入到了山西省國有資本投資運(yùn)營公司。

　　2018年，煤炭行業(yè)兼并重組事件或?qū)⒋蠓仍黾樱渲校忻杭瘓F(tuán)加快對非煤炭主營央企煤炭板塊的整合進(jìn)度，是被普遍看好的下一個(gè)大動(dòng)作。

　　至于是產(chǎn)業(yè)內(nèi)橫向合并還是上下游縱向合并對煤炭行業(yè)發(fā)展最有利，郝向斌認(rèn)為，兩種模式?jīng)]有絕對的優(yōu)劣之分。橫向合并有利于增加市場集中度，煤炭行業(yè)屬于重資產(chǎn)、長周期行業(yè)，資源錯(cuò)配成本很高，因此需要煤炭企業(yè)具備戰(zhàn)略性眼光，要以理性判斷市場未來走勢，如果煤炭企業(yè)規(guī)模都比較小，沒有能力研究市場、預(yù)判市場，就容易造成盲目投資等問題，也會阻礙生產(chǎn)效率的提高，不利于行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。從國外煤炭市場來看，大都是十幾家企業(yè)占據(jù)行業(yè)80%以上的份額，這說明市場集中度較高的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)符合煤炭行業(yè)特征，中國也有必要形成類似的組織結(jié)構(gòu)。縱向合并則有利于提高煤基能源系統(tǒng)的整體競爭力。當(dāng)下，煤基能源、油氣、新能源等各能源供應(yīng)體系之間存在競爭關(guān)系，站在煤炭行業(yè)立場來講，只有形成煤、路、鋼、電、化縱向一體化，各環(huán)節(jié)之間才能實(shí)現(xiàn)良好配合，去和其他能源供應(yīng)體系競爭。

　　劉文革同樣認(rèn)為，橫向合并、縱向合并對于煤炭行業(yè)發(fā)展都是有利的。具體到每一個(gè)地區(qū)、每一家企業(yè)究竟該如何選擇，要看哪種模式能夠?qū)崿F(xiàn)資源效益最大化、能夠更好地穩(wěn)定市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在合并過程中，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)決反對“一刀切”或“拉郞配”等行為。