大云網訊：隨著對能源安全、生態環境、氣候變化等問題日益重視，加快發展風電已成為國際社會推動能源轉型、應對全球環境變化的普遍共識和一致行動。推動技術創新、行業進步，有效提高風電行業的經濟性，持續增加風電在能源消費中的比重，實現風電從補充能源向替代能源的轉變。我國對風電行業發展做出了針對性的政策保障，同時做出了詳盡的發展規劃：

“政策扶持大規模發展階段→發展穩定逐漸進入平價上網階段→政策保障條件下逐步進入市場化”

隨著風電技術創新，風電行業逐步發展，我國風電行業逐漸進入平穩階段，風力風電技術逐步成熟，平價上網將是風電行業發展的必然趨勢，同時也是對風電技術、風電行業管理發展成果的認證。

一、國內風電的現狀

自2003年我國風電項目逐步起步以來，風力風電技術得到相當成熟的開發和利用，風電行業發展進入平穩階段。風電行業風電技術逐漸成熟，出現了1.5MW風電機組技術，2MW風電機組技術、3MW風電機組技術，6MW風電機組技術。我國國內風電裝機容量逐漸趨于飽和，國內風電產品競爭力逐漸增強，海外風電市場份額逐步擴大，金風、遠景、聯合動力等設備逐步銷往海外，風電制造商隨一帶一路發展戰略，謀求海外風電市場。

現階段，國內風電發展從政策扶持大規模發展階段，逐漸發展到穩定運行進入平價上網階段。同時風電行業也伴隨相應問題出現，管理運維問題逐步流露。隨電力行業大規模發展，電力供大于求的市場氛圍出現，風電消納問題也隨之凸顯，風電運維難度大、運維成本高等問題。同時隨風電規模擴大，國家對風電行業補貼承受能力也面臨極大挑戰。

為解決消納問題，政策助力風電消納，從電力輔助、電力交易等多方面針對性的出臺政策措施；為確保電力運輸的通道通暢，特高壓在建項目進程加速。新增裝機已逐漸向東南、海上等區域轉移，加大海上風電開發力度，政策保障扶持逐漸偏向海上風電，相比陸上風電，海上風電優勢逐漸突出。

二、國內風電扶持政策

風電項目逐步起步進入大規模發展階段以來，國家扶持政策與風電一路同行，國家頒布了《可再生能源法》，與時俱進修訂了《可再生能源發電價格和費用分攤管理暫行辦法》、《關于完善風力發電上網電價政策的通知》、《關于海上風電上網單價政策的通知》、《關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》、《國家發改委關于完善路上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知》等。

為確保風電行業平穩進入平價上網，相對做出了《關于公布風電平價上網示范項目的通知》，通過示范項目逐步引導風電平價上網。

確保風電平穩逐步進入市場化，做出了《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》，從整體電力系統層面對風電制定了發、送保障制度，在有效保障制度下，鼓勵可再生能源嘗試參與市場競爭。風電行業以帶補貼進入市場化，優先發電權、可再生能源優先發電合同可轉讓，保障性足額收購等。

三、國內風電行業上網電價

為確保風電行業的發展，我國做出了逐步發展，片區專項扶持跟進的發展戰略，風電上網電價也隨風電發展逐步調整。

2014年至2016年，國家發改委下發《關于適當調整陸上風電標桿上網電價的通知》：I類、II類和III類資源區風電標桿上網電價每千瓦時下調2分錢。第IV類資源區風電標桿上網電價每千瓦時下調0分錢。

2014年-2018年全國風力發電標桿上網電價表

2018年01月01日以來，一類至四類資源區新核準建設陸上風電項目上網標桿價，分別調整為0.40元/kWh、0.45元/kWh、0.49元/kWh、0.57元/kWh，相對2016-2017年電價下調7分/kWh 、5分/kWh、5分/kWh、3分/kWh。近海風電項目標桿上網電價為0.85元/kWh，潮間帶風電項目標桿上網電價為0.75元/kWh。2018年煤電平均標桿電價為0.264元/kWh、0.325元/kWh、0.335元/kWh、0.365元/kWh，陸上風電項目每度電補貼0.125-0.205元/kWh，陸上風電補貼占風電標桿價28%-36%。

四、國內風電平價上網

隨風電大規模裝機到風電發展逐漸飽和，風電裝機規模擴大，風電扶持補貼對國家壓力逐步凸顯。2018年陸上風電標桿上網價格下調，進一步推動風電行業進入平價上網，同時在政策扶持下逐步進入市場化交易。

風電平價上網就是風電電站傳輸給電網時上網電量度電價格與火電標桿價持平，為平價上網。

1、風電平價上網存在諸多問題

1）風電投資成本相對較高，平原開闊風帶地區，投資成本在單位千瓦成本約為7000-8000元/kW，高原基礎設施落后地區投資成本單位千瓦成本約為8000-10000元/kW。風電上網標桿電價為0.4-0.57元/kWh，火電上網標桿價為0.3-0.4元/kWh。風電上網標桿價與火電上網標桿價逐漸持平，風電收益零線壓低。而風電進入自由市場，風電上網電價對比火電標桿上網電價不具備競爭優勢。

2）電力行業整體發展呈現供大于求現狀，全國整體棄風、棄光問題嚴重。以現階段電力基礎設施，國內經濟發展情況來看，棄風、棄光問題還難以解決，北方地區火電裝機規模過剩，南方地區水電裝機規模過剩，利益沖突難以調和。

3）風電行業自身存在較大短板，風電運維難度大，帶來運維成本高，同時風電運行波動大，嚴重影響上網占比，在大風期受到限電嚴重。

4）政府政策力推平價上網情況下，風電投資企業、風電制造企業、運營企業帶來巨大壓力。由于投資收益縮水，投資積極性投資力度明顯降低，風電投資、生產、運營都將承受收益縮水，剩至面臨關閉。

2、風電平價上網將面臨的決策

1)系統剖析風電真實度電成本，對投資成本、運營成本摸底，建立健全監督制度，促使運營商、制造商、電網企業各方協力共同推進，為風電平價上網創造環境和條件。

2）風電上網電價對比火電電價不具備競爭優勢，從整體電力系統層面對風電制定發、送保障制度，風電有優先發電權，保障性足額收購等，以風電足額發電量降低風電平價上網損失。

3）風電在三北地區，造價水平降到7000元/kW左右，風機發電技術水平達到3000多小時以上，政策扶持消納，不限電的條件下基本接近平價上網。確保不棄風不限電，加快特高壓覆蓋項目進程，確保電力運輸的通道通暢，擴大電力供應市場，特別是跨省供應市場，以電力大市場大數據進行風電消納。

4）煤電外部環境成本內化、技術突破、政策扶持是實現風電平價上網關鍵因素。加大風電技術投入，以風電技術突破降低風電投資成本。推動風電運維產業鏈形成，提高運維效率，降低風電運維成本。

5）風電平價上網趨勢不可逆轉，各方應主動適應新的市場氛圍，掌握新市場主動權。有準備有規劃成立售電交易公司，逐步進入市場化交易，將極大可能殺出重圍，在風電平價上網環境下實現擴大發展。

3、風電平價上網帶來的發展

風電平價上網政策出臺施行，將促使風電產業鏈一系列的調整，同時加快風電運維產業鏈形成。投資運營企業降低電價，將提高運營管理水平，降低運營成本；風機制造企業改善質量，改善技術，降低風電成本；電網企業擴建通道，增加覆蓋網絡，擴大市場份額。

1）促使投資運營公司運營管理模式變革，提高運營管理效率，降低運營維護成本，更為風電運維產業鏈提高市場需求，加快運維服務市場形成。

2）風機制造公司因投資力度下降，面對最嚴峻考驗，同時也是風電制造廠商的新一輪洗牌，有穩定過硬質量體系保證，品牌品質優良的公司，將會獲得更好的發展。

制造廠家隨嚴峻生存環境，新一輪的技術投入，技術開發變革，提高風機機組發電效率、風電機組穩定性，提高質量體系保證，注重核心技術的開發應用，降低風電投資成本。進一步推動風電行業投資，推動風電行業發展。

另外促使制造廠家逐漸向風電運維售后服務轉型，發揮自身技術優勢，加大運維售后投入，加大對技術人才的培養，逐漸形成風電運維產業鏈。

同時促進對海外風電市場開發，搶占海外市場份額。

3）風電平價上網對電網企業沖擊相對較小，但由于國家政策的偏向，促使電網企業擴大對實業生產發達地區的特高壓網絡覆蓋，以擴大市場份額以進一步消納風電。

五、風電行業進入自由市場化交易

國家風電行業監督管理、政策扶持的逐步跟進，2018年陸上風電標桿上網價格的下調，進一步推動風電行業進入平價上網階段，風電將逐步在政策扶持下進入市場化交易。

風電上網標桿電價為0.4-0.57元/kWh，火電上網標桿價為0.3-0.4元/kWh。風電進入自由市場，看似風電上網電價對比火電標桿上網電價不具備競爭優勢。

國家對風電進入自由化市場交易具有明顯政策傾斜及保障，風電是鼓勵嘗試參與市場化競爭，帶補貼進入市場化，可再生能源優先發電合同可轉讓，可再生能源優先發電和統一調度，保障性足額收購等。

風電供電穩定性不高，受限電及消納影響，同時相對投資成本高，維護難度大等影響，風電售電管理及策劃要求極具精細。自行成立售電公司進行直接交易，抓住政府政策偏向優勢，抓住市場交易主動權，保證風電大風期滿發發電，通過增加發電量，政府政策補貼，將能盤活風電在平價上網的不利劣勢。

（大云網電力交易分析師：仁子任）