煤炭：從化解過剩產能到淘汰落后產能的嬗變

2018-03-16 16:29:18 中國煤炭資源網作者：李輝　點擊量：評論 (0)

2018年全國將再退出煤炭產能1 5億噸左右。要求繼續破除無效供給，堅持用市場化法制化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。

　　3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出，2018年全國將再退出煤炭產能1.5億噸左右。要求繼續破除無效供給，堅持用市場化法制化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落后產能。字里行間，人們可以看出的是：

　　一是“志在必得”。2016年2月，國務院先后發布關于鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見，決定從2016年開始，用3-5年時間退出5億噸、減量重組5億噸煤炭產能。2016年末發布的《煤炭工業十三五規劃》，煤炭去產能目標大幅度提升到8億噸。

　　官方統計顯示，2016全國煤炭去產能超過2.9億噸，2017年為1.83億噸，合計達到4.73億噸。今后三年，尚需去產能無論是3.23億噸，平均測算每年應在1.1億噸左右。

　　另外，2016、2017年鋼鐵產能大幅削減，已十分接近實現“十三五”規劃目標，2018年鋼鐵去產能指標相對降低到3000萬噸左右，煤炭去產能目標繼續保持1.5億噸水平，同時電力去產能步伐加快，明令淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組，打出了煤電去產能“組合拳”，充分表明中央去產能“高壓、提速”決心不變、志在必得。

　　二是“任重道遠”。2016、2017年全國煤炭去產能成績斐然。但是，前兩年去產能的煤礦多為資源枯竭礦、長期停產半停產礦，其中，又以山西為首的主要產煤省份關閉整合小煤礦為主，實現年度去產能目標相對容易。如今煤炭市場回暖、煤價提高，去產能特別是要求生產礦去產能，煤礦積極性、主動性不大，來自方方面面的阻力不小。

　　三是“難度加劇”。隨著大規模煤礦企業兼并重組整合工作推進，煤炭去產能主體已經從過去的民營小煤礦為主演變為以央企、國企大企業大集團為主。

　　前兩年小煤礦為主去產能，遣散農民工、臨時工，相對比較容易解決人員安置問題。現今，央企、國企去產能，在就業難、煤礦職工再就業難、煤礦內部轉崗消化富余職工空間逐步縮小的形勢下，人員安置困難問題加大。因國家政策補貼有限和產能置換交易價格期望值不對等原因，處置“僵尸企業”、處理去產能煤礦債務問題難度加劇。

　　近期，全國已有11個省市自治區出臺其2018年煤炭去產能目標：山西2300萬噸、河北1062萬噸、貴州1000萬噸，安徽690萬噸、甘肅471萬噸、山東465萬噸、內蒙古405萬噸、遼寧361萬噸、重慶197萬噸、黑龍江195萬噸，合計7204萬噸。

　　重量級的煤炭央企、國企去產能，除去山西省屬七大集團確定退出1600萬噸外，其他的仍處在“不聽樓梯響、不見人下來”狀態。2017年，全國排名前5位的煤炭生產大戶，除神華集團略為減產些許外，其余4家均有增長。

　　進入新的一年，這些大企業、大集團將“會根據市場需求來調節，該釋放先進產能的時候就毫不猶豫沖上去”。由此可見，保質保量實現2018年煤炭去產能目標亦絕非易事。

　　3月7日，國家能源局發布的《2018年能源工作指導意見》提出，2018年中國煤炭產量37億噸左右。2017年全國煤炭產量35.2億噸，進口煤炭2.7億噸。

　　國家繼續采取煤炭市場供給適度從緊整體平衡原則，要求繼續按照減量置換原則有序發展優質產能，倒逼無效低質產能加快退出。要求在提高煤炭先進產能比重，更多發揮北方地區優質先進產能作用。

　　同時，突出市場化、法治化去落后產能，嚴格執行落后產能退出標準，堅決退出長期停產停建、連年虧損、資不抵債以及沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”；堅決退出違法違規和不達標的煤礦，加快退出安全保障程度低、風險大的煤礦；引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出；加快退出9萬噸及以下的小煤礦，適當提高南方地區煤礦產能退出標準；分類處置和有序退出開采范圍與自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區重疊的煤礦。

　　隨著煤炭供給側結構性改革向縱深發展，全國煤炭去產能已經由前期的化解過剩產能為主轉向以去落后產能為主。先進產能釋放速度、規模已成為決定煤炭市場供給變化的關鍵因素。但是，由于先進產能釋放與落后產能退出體量不一，一座千萬噸級現代化大礦建設投產運行，意味著需要數十個、乃至上百個小煤礦退出。

　　為此，必須加強統籌建設先進產能和淘汰落后產能工作。落后產能退出速度必須加快，但也要防止先進產能過度擴張問題發生，防止煤炭工業發展史上“周期性”大起大落問題再度發生。