煤炭去產能：“僵尸企業”如何界定、人往哪里去，錢從何處來？
最近國家發展改革委副主任寧吉喆表示， 2018年要加大“僵尸企業”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業主動退出。
在3月6日舉行的十三屆全國人大一次會議記者會上，國家發展改革委副主任寧吉喆表示， 2018年要加大“僵尸企業”破產清算和重整的力度，引導扭虧無望的企業主動退出。
當前能源行業深入推進煤炭去產能，必須抓住處置“僵尸企業”這個“牛鼻子”。據記者了解，目前多省已明確今年清理“僵尸企業”任務清單，但在處置的過程中，多地普遍遇到了人員安置壓力大、資金籌措難等難題，如何確定“僵尸企業”，各地參考標準也不一致，相關部門亟待采取相應措施破解難題，保障處置工作平穩推進。
標準如何統一？
《關于鋼鐵煤炭行業化解過剩產能金融債權債務的若干意見》（銀監發[2016]51號文）（下稱“51號文”）把已停產半停產、連年虧損、資不抵債、失去清償能力的企業統稱為“僵尸企業”。
“‘51號文’對‘僵尸企業’的定義過于籠統，除了要有一些定性的標準外，還應有定量的標準，才是比較科學的。”永安煤業執行董事、黨委書記黃金平告訴本報記者，“定量的話，如產能多少萬噸以下，虧損嚴重停產幾年以上，資源狀況等等。”
“我們把‘僵尸企業’定義為停工停產好多年、復工復產無望、徹底不行的企業”。河南神火集團董事長、黨委書記李煒說。
記者梳理發現，由于缺乏統一標準，各地“僵尸企業”的界定差別很大。比如，山東把連續三年虧損且扭虧無望、已經停產停業或半停產、資不抵債喪失造血功能的定為“僵尸企業”。河北則將喪失自我修復和自我發展能力、必須依賴非市場因素生存的中型及以上企業視為“僵尸企業”。
黑龍江則把不符合產業政策、資源枯竭、不具備安全生產條件和產能小于30萬噸/年且發生重大及以上安全生產責任事故的煤礦、產能小于15萬噸/年及以下且發生較大及以上安全生產責任事故的煤礦定為“僵尸企業”。
在國家發改委宏觀經濟研究院經濟研究所楊帆看來，對“51號文”中的“僵尸企業”在范圍和統計口徑上的不統一，地方政府和發改委、工信、國資等部門依據不同的標準進行摸底排查，商業銀行因不能準確判斷“僵尸企業”范圍而難以操作，后續管理等工作很難開展。
中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，處置“僵尸企業”是一個復雜的問題，在推進過程中，科學甄別、準確分類非常關鍵。
不過，中央財經大學煤炭經濟研究院教授邢雷表達了不同觀點，煤炭具有區域性特點，一個小煤企放在西部根本無法生存，但在南方可能活得很好。“沒必要制定統一的標準。”
人往哪去？
處置“僵尸企業”，關鍵環節是如何安置企業職工。國家發改委負責人強調，加快退出關停“僵尸企業”，要守住妥善安置職工等四個底線。
記者了解到，在處理“僵尸企業”的過程中，目前主要是采取內部安置、外部轉崗、解除勞動合同、扶持創業等方式分流職工。
“永安煤業為員工安置定下兩條原則：一方面，一線盡量不動，二線、三線為減員重點；另一方面，區別對待，讓年輕的員工‘走出去’，把年紀大的員工養起來，讓留下來的員工活得好一些。”黃金平告訴記者。
“總計安置職工1.5萬名。其中，協商解除合同約2000人，自主創業和退崗創業1500余人，肥礦煤業競爭上崗7600人。”肥礦集團相關人士說。
值得注意的是，一些“僵尸企業”在安置職工過程中也存在困難。
“舊飯碗端不穩、新飯碗端不上”。“我們要關的礦45歲以上的占近60%，職工年齡偏大，文化層次偏低、技術業務單一，轉崗再就業能力弱。”山西某煤企負責人說。“像我這種礦大畢業的80后出去隨便干點啥都可以，可那些年齡大、學歷低的職工他們能干啥？”
在上述山西煤企負責人看來，內部安置或轉崗的辦法可持續性也不高。“目前，之所以主要采取內部安置或轉崗的方式安置職工，一是企業尚有部分新建項目需要招收新員工，但這種方式只是消化了當年的職工納新需求；二是部分職工從生產崗位轉入后勤服務崗位，但這部分崗位有限。”
中國煤炭工業協會會長王顯政指出，煤炭行業去產能已完成全部任務近50%，但職工安置的難度越來越大，配套資金不到位，地方提供的公益性崗位少。“要深入研究去產能煤礦職工安置方式、方法和就業渠道問題，特別是高度重視特殊困難群體的生活保障問題，維護礦區穩定。”
錢從哪來？
“關閉煤礦的資產、債務處置政策還不清晰、不明確。多數企業貸款由集團公司統貸統還，集團公司債務越來越重，經營風險加大。”王顯政表示。
“僵尸企業”為何不早處置？“一直都想處置，但沒有足夠的經濟能力。”李煒說。
據介紹，2017年，河南神火集團處置僵尸企業27家，這些企業占整個僵尸企業涉及資產的20%，計劃今年再處置60%、明年再處置20%。“剩下的都是個頭大的，難度越來越大。”李煒說，這些企業整體數量小，但體量很大。
據中國礦業大學（北京）副校長姜耀東介紹，安徽淮南礦業集團關閉退出煤礦4處，形成債務總額88.8億元；淮北礦業集團關閉退出煤礦9處，形成債務總額76億元，需要統借統還的債務51.2億元。“一些煤礦關閉退出后，企業普遍反映由此帶來的財務負擔沉重。”
對此，中國能源研究會研究員牛克洪建議，應根據不同企業資產狀況采取不同方法。比如，對扭虧無望但資產仍有較高價值的企業，可通過資產重組、產權轉讓等方式盤活存量資產。對資不抵債、扭虧無望的，可通過關閉破產方式進行處置。
“‘僵尸企業’債務處置應該就其現有資產組織清算，承擔有限責任，不應該隨意‘拉郎配’，讓好的企業一起陷進去。”黃金平說。
李煒認為，要根本上解決“僵尸企業”問題，要做好兩點：
一是由政府和企業共同出資成立“專項資金”，專門用于“僵尸企業”的處置，在資金上做好保障。
二是最大限度挖潛剩余資產價值，指導企業進行“騰籠換鳥”，推進產業置換和轉型轉產，充分利用已經盤活釋放的土地、廠房、設備等資源，進行新的招商引資，戰略重組或合資合作，最大限度減少資產損失，提升社會價值和經濟效益。（作者：于孟林）
責任編輯：滄海一笑
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