解讀：

      看完三中全會《公告》后，本來我有一些失望，因為沒有看到任何關(guān)于電改(電力體制改革)方面的信息。難道就這樣算了嗎?不應該啊。2012年上半年，時任國務院主管工業(yè)的副總理李克強曾就電力改革作出指示，強調(diào)要保證能源長期穩(wěn)定供應，電力市場化改革是必然選擇，要求相關(guān)部門研究電改頂層設(shè)計和重點推進方案。李總一直是中央力主電改的鷹派。今年3月17日李克強總理在就任后首個記者會上坦言，改革步入深水區(qū)是因為它要觸動固有的利益格局。 “現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇”，暗示了堅持電改的決心。等到《決定》出來，終于被我發(fā)現(xiàn)了關(guān)于電改的信息和痕跡。

      “實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，推進公共資源配置市場化”，這正是下一步電改的核心任務：輸配分離，只保留電網(wǎng)具有自然壟斷屬性的輸電職能，剝離電網(wǎng)的配電、售電職能，引入發(fā)電側(cè)、售電側(cè)的可競爭性業(yè)務的市場化，使壟斷業(yè)務與競爭性業(yè)務分離。電網(wǎng)的輸配分離就是所謂的網(wǎng)運分開之一。網(wǎng)運分開后，電網(wǎng)不再參與電力交易，只收取過網(wǎng)費，就相當于高速公路的過路費。電改進入攻堅核心階段。

      電改重啟，高層醞釀已久。電力是國家經(jīng)濟動脈，國之重器，事關(guān)重大 ，汲取過去電改半途而止的教訓，務求此役一擊必勝。“這需要勇氣、智慧、韌性”。電力體制改革是中國改革開放以來進展最緩慢、改革阻力最大、牽涉各方利益最復雜的改革。如果從2002年開始計算，電改已經(jīng)進行了整整十年，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革的復雜性超出了最初設(shè)計者的想象，漫漫長路，不堪回首：
 

      1) 1997 年開始對針對電力工業(yè)管理體制進行改革，成立了國家電力公司，原電力部行使的政府管理權(quán)移交給國家經(jīng)貿(mào)委，電力體制政企分開。這算是預備。

      2) 2002 年開始在電力市場引入競爭機制，打破電網(wǎng)的垂直一體化壟斷模式，在發(fā)電端開放競爭。實行“廠網(wǎng)分開”，將國家電力公司管理的電力資產(chǎn)按照發(fā)電和電網(wǎng)兩類業(yè)務進行劃分。

      3) 2003年國家電力監(jiān)管委員會正式成立。國家電監(jiān)會為國務院直屬事業(yè)單位。

      4) 2011年進行電力“主輔分離”。兩家電網(wǎng)公司的勘測設(shè)計企業(yè)，火電、水電施工企業(yè)和電力修造企業(yè)剝離，同時并入新成立的中國電力建設(shè)集團有限公司和中國能源建設(shè)集團有限公司。

      改革的歷程表明，電力產(chǎn)業(yè)市場化改革是一個十分復雜的過程，改革既可能獲得巨大收益，又潛伏著各種風險。十年過去，電力改革當初提出的改革方針“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”只完成了前一半。即使對這一半的改革，業(yè)界也都一致認為不徹底。

      1) 廠網(wǎng)雖分開，但原本分離的本意是在發(fā)電側(cè)展開競爭，可是由于上網(wǎng)電價和發(fā)電額度仍然控制在發(fā)改委，初衷并沒有實現(xiàn)。反而成了夾生飯。

      2) 主輔分離不徹底。原目標是剝離電網(wǎng)的電站設(shè)計建設(shè)、電力裝備制造、三產(chǎn)等輔業(yè)，只保留輸配電主業(yè)。可是國網(wǎng)利用2008年冰災，提出的輔業(yè)重新界定，并于2009年逆向收購許繼平高兩大領(lǐng)先電氣制造集團。

      改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團，步步為艱。一句話：不徹底、不堅決、沒觸動核心。面對一個垂直壟斷了中國輸電、配電和供電整個環(huán)節(jié)，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡資源，作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電的超級龐大的電網(wǎng)，歷屆政府都顯得信心不足。一個被規(guī)制企業(yè)利用規(guī)制者的自利動機進行尋租活動，使規(guī)制者成為被規(guī)制者的“俘虜”，并共同分享壟斷利潤，從而導致規(guī)制的失敗。在這樣的大環(huán)境下，電改注定無法成功。

      以光伏為代表的新能源在國內(nèi)所遭遇的所有問題的原罪就是中國落后的電力體制不適應新能源的發(fā)展和應用。不進行電力體制改革，就從根本上解決不了電網(wǎng)對于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網(wǎng)不可能真心接納新能源并網(wǎng)。國家光從行政上施壓不可能解決問題。電網(wǎng)雖然妥協(xié)而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒有改變，從根本上決定了電網(wǎng)沒有接納新能源的主觀能動性。只有打破舊體系才能解放新能源。

      為適應國家新能源的戰(zhàn)略要求，為保證國家經(jīng)濟高速發(fā)展，為實現(xiàn)中央的生態(tài)文明建設(shè)目標，無論如何電力體制必須與時俱進，堅持繼續(xù)進行大刀闊斧地改革，引入電力的市場化競爭，徹底打破發(fā)電、輸電、配電、售電各環(huán)節(jié)的壟斷。最終將我國電力市場建成一個開放、公平、自由競爭的電力市場：

      1) 不管是發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)，存在許多買方和賣方，沒有任何一方具有市場勢力，地位平等

      2) 供需雙方都有價格響應能力

      3) 透明且運作有效的電力交易平臺

      4) 獨立于電網(wǎng)的第三方電力調(diào)度機構(gòu)

      5) 任何電力源只要滿足并網(wǎng)技術(shù)標準就能夠被電力網(wǎng)絡平等接入

      6) 發(fā)電方、配電方、用電方三方之間都能雙向互動，實時傳遞信息

      這應該是我國電改的終極目標和電力市場的美好藍圖。

      雄關(guān)漫道真如鐵， 而今邁步從頭越。