電改“云南模式”：公平公正的電力交易市場如何建立？

2018-04-08 17:15:34 《瞭望》新聞周刊　點擊量：評論 (0)

作為新一輪電改探路先鋒的云南電力市場，目前改革成效初顯，呈現(xiàn)出有序放開、主體多元、競爭充分的良好格局，進入了電量穩(wěn)步增長，電價趨于

作為新一輪電改探路先鋒的云南電力市場，目前改革成效初顯，呈現(xiàn)出“有序放開、主體多元、競爭充分”的良好格局，進入了“電量穩(wěn)步增長，電價趨于合理”的多方共贏良性循環(huán)。

日前，《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研了解到，在水電“棄水”倒逼下，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為中國水電工業(yè)“搖籃”的云南省，再度啟動電力體制改革，創(chuàng)造了全國第一個放開程度最高、參與市場化交易主體數(shù)量最多的電力市場，全國第一家通過市場化交易機制消納富余電量，全國第一個開展日前增量交易試點等多個全國第一，成為中國新一輪電力體制改革的先行者。

尤其是2017年在各方共同努力下，云南電力市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得突出成效，棄水電量迎來下降拐點。相關(guān)專家向本刊記者表示，在云南消納富余水電迎來拐點背后，不僅西電東送電量增加，新能源汽車蓄勢待發(fā)，推出“以電代柴”、“以電代煤”、全國首個居民電能替代用電套餐等電能替代政策，旨在擴大電力消費。更主要的是這個清潔能源大省通過改革發(fā)揮市場的資源配置作用，還原電力的商品屬性成為云南新電改的突出亮點。

發(fā)力新能源汽車的“底氣”

“我們必須認識到，大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為必然趨勢，我國已將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而全省在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面確實有優(yōu)越的條件和綜合比較優(yōu)勢。”

云南省工信委副主任陳云生向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，云南是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的交匯支點，有利于吸引和承接東中部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面有區(qū)位、清潔能源、旅游和生態(tài)、氣候等多重優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)顯示，云南水能蘊藏量達1.04億千瓦，居全國第3位;可開發(fā)裝機容量約0.9億千瓦，居全國第2位。2016年云南省發(fā)電量為2469.5億千瓦時，其中93%為清潔能源。

截至2017年末，云南省電力裝機達到8550萬千瓦;清潔能源裝機占比達83.2%，比上年提高0.4個百分點;全年發(fā)電量2958億千瓦時，同比增長9.7%。按照《云南省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年全省電力裝機容量9300萬千瓦左右，其中水電和新能源裝機超過8000萬千瓦。

目前，在清潔能源大省云南，滇中城市群的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正加快推進，新能源汽車公務(wù)出行分時租賃示范也在進行，新能源汽車安全監(jiān)測與信息服務(wù)平臺已建成并通過驗收。

陳云生說，隨著電力體制改革的進一步深入，云南以清潔水電為主的電力目錄電價遠低于其他地區(qū)，電價優(yōu)勢將逐步顯現(xiàn)，可為企業(yè)提供富有競爭力的電價優(yōu)勢，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用提供充沛廉價的清潔能源。

清潔能源是大自然所賦予，而電價“洼地”來自電力市場化交易。云南省工業(yè)和信息化委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，通過電力市場化交易，云南電價水平由交易前的全國倒數(shù)第5位下降至2016年的全國倒數(shù)第2位，形成優(yōu)勢明顯的電價“洼地”。2014年全面推進電力市場化交易至2017年底，累計為實體經(jīng)濟降低用電成本超過214億元，是云南除稅費外“降成本”的最大貢獻者。

富余水電消納倒逼新電改

新能源汽車所需的充沛而廉價的清潔能源，就是電力市場化交易釋放的紅利之一。但2014年云南省經(jīng)濟發(fā)展一度陷入能源困局：一邊是云南水電大量棄水，一邊是以高載能為主體的原材料加工業(yè)開工不足，最嚴重時實體企業(yè)開工率不到20%。

云南電網(wǎng)公司相關(guān)負責人向《瞭望》新聞周刊記者介紹，為充分消納清潔能源，一是調(diào)整發(fā)電結(jié)構(gòu)。除保障電網(wǎng)安全的火電機組外，其他火電機組全部停機讓電，2015年全省火電平均利用小時數(shù)(實際發(fā)電)僅1556小時，火電發(fā)電空間被嚴重擠壓，經(jīng)營舉步維艱。

二是增大西電東送電量規(guī)模。“十二五”期間西電東送電量由2010年的322億千瓦時增長至2015年的945億千瓦時，形成了“四直五交”西電東送大通道，最大送電能力由780萬千瓦增至1920萬千瓦。

三是根據(jù)國家全面深化改革和實施能源戰(zhàn)略的部署，2014年開始在全國率先開展電力市場化交易，并以此推動全省新一輪電力體制改革，用改革的辦法來破解云南電力工業(yè)面臨的深層次矛盾。

這次水電棄水及工業(yè)下行壓力成為云南爭取電力體制改革試點省的動力與契機。云南自2014年開始在全國率先探索開展電力市場化交易，是全國首批輸配電價改革試點和電力體制改革綜合試點。

實際上，重重壓力之下，2014年云南省首開汛期富余水電競價上網(wǎng)和大用戶直購電試點，在云南電網(wǎng)公司成立了云南電力交易中心。作為市場化交易平臺，70多家工業(yè)企業(yè)參與市場交易，當年市場化交易富余水電90億千瓦時，達成云冶集團與華能瀾滄江公司景洪電廠直接交易70余億千瓦時。

云南電力交易中心作為全國首家電力交易中心，承擔起富余水電進行市場化交易任務(wù)，這成為云南電力市場建設(shè)的最初雛形。據(jù)本刊記者了解，改革啟動后，云南省嚴格遵循中發(fā)9號文、電力體制改革配套文件及國家發(fā)展改革委、國家能源局的有關(guān)精神落實推進改革，確保云南省電力體制改革始終沿著正確的方向不走樣，并在新一輪電力體制改革中取得了矚目成績。

2014年底，經(jīng)云南省政府同意，由省工業(yè)和信息化委牽頭成立了云南電力市場化工作領(lǐng)導小組，并按“政府主導、共同組建、穩(wěn)妥推進”的原則組建了云南電力交易中心，掛靠云南電網(wǎng)公司，按照政府批準的交易規(guī)則，負責云南電力市場交易的組織實施和管理，一直沿用至今。

期間，云南電網(wǎng)公司從人財物等各方面全力支持云南電力交易中心工作，從人員上，抽調(diào)了4名專職人員到交易中心負責日常交易組織和結(jié)算工作，另外配置了28名兼職人員，負責日常管理和技術(shù)支持;從資金上，公司投資1200余萬元，建設(shè)了功能完善的電力交易系統(tǒng)、交易機房和交易大廳，為云南電力市場交易的順利開展提供了重要保障。

2016年8月25日，昆明電力交易中心有限責任公司正式掛牌和云南電力市場管委會成立，這是云南電改乃至中國電改的標志性事件之一。昆明電力交易中心由云南省能源局牽頭組織籌建，其中云南電網(wǎng)有限責任公司控股50%，以招募、競爭性談判等方式確定電源企業(yè)、用戶企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。

進入“量穩(wěn)價優(yōu)”良性循環(huán)

昆明電力交易中心總經(jīng)理楊強向《瞭望》新聞周刊記者介紹，該中心持續(xù)運行至今，推動電力市場有序放開、交易規(guī)則持續(xù)完善、交易品種不斷豐富、交易行為規(guī)范有序，有效確保電力市場運營公平公正，已建立較為完善的市場體系和交易規(guī)則，云南電力市場初步呈現(xiàn)出“有序放開、主體多元、競爭充分”的良好格局，進入了“電量穩(wěn)步增長，電價趨于合理”的多方共贏良性循環(huán)。

在省內(nèi)市場化交易方面，2016年共成交市場化交易電量590億千瓦時，占全省大工業(yè)用電量的85%，占全省全社會用電量的54%。2017年，共成交市場化交易電量703.14億千瓦時，同比增長19.18%，占全省大工業(yè)用電量的92%，占全省全社會用電量的58.1%。

在西電東送市場化交易方面，2016年云南實現(xiàn)西電東送電量1100億千瓦時，同比增長16.3%。其中，通過電力市場化交易實現(xiàn)134.5億千瓦時，同比增長116.2%。2017年，云南實現(xiàn)西電東送電量1242.2億千瓦時，同比增長12.88%，比年度計劃增送276.6億千瓦時，其中實現(xiàn)市場化交易電量233.9億千瓦時。

楊強認為，電改“云南模式”最核心的內(nèi)容就是建設(shè)日趨完善的高效規(guī)范與公平公正的電力交易市場。中心成立以來，準確把握“公益性服務(wù)平臺”定位，以“服務(wù)市場主體各方”為核心，著力打造高效規(guī)范的電力交易平臺，公平公正做好電力市場運營服務(wù)。

一是交易規(guī)則持續(xù)完善，更加符合云南經(jīng)濟發(fā)展需要。云南省內(nèi)已放開全部大工業(yè)用戶、全電量參與市場競爭，電廠側(cè)放開2004年1月1日后投運的110千伏以上納入省調(diào)平衡的全部火、電、風、光伏電廠參與市場競爭。進入市場的電力用戶和發(fā)電企業(yè)全部取消基數(shù)電量、目錄電價，全部電量、電價均由市場機制形成，市場初步呈現(xiàn)出“有序放開、主體多元、競爭充分”的良好格局。

二是交易品種不斷豐富，更加貼合市場多樣需求。深入了解全省載能行業(yè)用電需求，不斷豐富交易品種，涵蓋年、月、日前3個大類的9個交易品種貼合實體經(jīng)濟，充分滿足市場主體多樣化的交易需求。結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢，鼓勵發(fā)用電企業(yè)以雙邊合同方式將電價與產(chǎn)品價格掛鉤，例如云南鋁產(chǎn)品價格與電量成交價格聯(lián)動上漲，促進發(fā)電企業(yè)增效，實現(xiàn)了雙方互利共贏。

據(jù)楊強介紹，目前全省超過92%的大工業(yè)用戶主動選擇參與電力市場化交易并共享改革紅利，省內(nèi)主要用電行業(yè)開工率由2017年年初最低的42%回升至當年10月上旬最高的66.8%，為近3年來最高水平;9大主要用電行業(yè)的平均開工率整體好于上年同期水平，有力促進了全省工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。云南電力市場進入了“電量穩(wěn)步增長，電價趨于合理”的多方共贏良性循環(huán)通道。

三是交易系統(tǒng)堅強高效，有力滿足市場交易需要。昆明電力交易中心全面建成了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的電力交易系統(tǒng)，電費結(jié)算“零誤差”，實現(xiàn)了月結(jié)月清，充分保障了各方的合法權(quán)益。

四是市場主體管理規(guī)范，有效控制市場交易風險。昆明電力交易中心建立了市場主體管理標準，規(guī)范了入市與退市的流程和方式。同時與中國人民銀行征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，準確把控電力交易中的業(yè)務(wù)風險，2017年發(fā)布預(yù)警提示4次，幫助市場主體規(guī)避風險。

原標題:富余水電消納倒逼新電改—云南電力市場改革成效初顯