為進一步降低企業非稅負擔、優化營商環境，今年的《政府工作報告》首次提出降電價的量化目標：降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。10%的降價空間從何而來?4月19日，國家發改委以特急文件下發的《關于降低一般工商業電價有關事項的通知》原文在官網公布，提出首批四大降電價舉措。

上述舉措包括落實電網清費政策、推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革、進一步規范和降低電網環節收費、臨時性降低輸配電價等。由此可見，本輪降價不涉及發電側電價，主要由電網承擔。

發改委通知稱，降價措施將分兩批實施，以上第一批降價措施自4月1日起執行。國家發改委價格司巡視員張滿英在當天舉行的清費減負專題發布會上透露，首批降價涉及金額430億元。第二批準備下半年實施，涉及金額400億元。降價措施還包括降低電價中征收的政府基金標準、釋放減稅紅利等。

為何選擇給一般工商業用戶降價?電價最高

按用電性質劃分，中國電力用戶分為四大類：居民、農業、大工業和一般工商業。一般工商業又分兩部分，一部分是商業用電，另一部分是小型工業用電，這些企業變壓器容量在315千伏安以下。商業企業和小型工業企業的用電價格執行一般工商業電價。

四類用戶的電價水平中，一般工商業電價最高。目前，全國平均銷售電價水平是每千瓦時0.65元，其中居民電價0.55元，農業電價0.48元，大工業電價0.64元，一般工商業電價0.80元。與國外電價體系不同的是，中國的工商業用戶承擔了對居民和農業的交叉補貼，令居民和農業享受了低電價。在本輪電力體制改革中，通過電力市場交易，大工業用戶的用電成本也已顯著下降，一般工商業用戶則未從市場交易中獲益。

2017年全國電力工業統計數據顯示，第三產業用電量達8814億千瓦時，約占全社會用電量的14%。今年全國兩會期間，國家電網董事長舒印彪曾表示，今年一般工商業電價再降10%，全國大概再降800億元，其中國家電網將承擔80%左右。

此番降電價舉措未涉及發電企業的原因很簡單，受煤價上升、上網標桿電價下調和市場化交易影響，以火電為主業的發電企業已面臨嚴峻的經營形勢，自身壓力陡增。

延續降低輸配電價、清理收費的降電價思路

國家發改委提出的首批四大降電價舉措，基本延續了此前降低輸配電價、清理收費的降電價思路。

通知要求，全面落實已出臺的電網清費政策。具體而言，要嚴格按照《關于取消臨時接電費和明確自備電廠有關收費政策的通知》(發改辦價格〔2017〕1895號)規定，做好電網清費工作，一是督促電網企業組織清退已向電力用戶收取的臨時接電費，二是減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統備用費，確保政策精準落地。

對于這點，本輪電改綱領性文件《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》早已奠定基調：完善和規范余熱、余壓、余氣、瓦斯抽排等資源綜合利用類自備電廠相關支持政策。

推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革方面，要根據《關于核定區域電網2018-2019年輸電價格的通知》(發改價格〔2018〕224號)和《關于調整寧東直流等專項工程2018-2019年輸電價格的通知》(發改價格〔2018〕225號)核定的區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格，將降低部分用于核減相關省份輸配電價。這部分騰出的空間，將用于降低一般工商業電價。

此外，要進一步規范和降低電網環節收費。包括提高兩部制電價的靈活性，完善兩部制電價制度，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費。逐步實現符合變壓器容量要求的一般工商業及其他用電選擇執行大工業兩部制電價。

全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目。通知要求，重點清理規范產業園區、商業綜合體等經營者向轉供電用戶在國家規定銷售電價之外收取的各類加價。產業園區經營的園區內電網，可自愿選擇移交電網企業直接供電或改制為增量配電網。商業綜合體等經營者應按國家規定銷售電價向租戶收取電費，相關共用設施用電及損耗通過租金、物業費、服務費等方式協商解決;或者按國家規定銷售電價向電網企業繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤。

降電價舉措還包括臨時性降低輸配電價，具體而言，將省級電網企業已核定的規劃新增輸配電投資額轉為用于計提折舊的比例由平均75%降至70%，減少本監管周期定價成本，并相應降低輸配電價。

原標題:一般工商業電價平均下降10%如何實現?發改委給出路線圖