5月11日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步促進發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對進一步促進發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作進行部署。根據(jù)國家能源局的表述，此舉意在“大幅提高電力市場化交易比重，以市場化方式增加清潔電力供應(yīng)。”

現(xiàn)階段發(fā)電權(quán)交易是指發(fā)電企業(yè)將基數(shù)電量合同、優(yōu)先發(fā)電合同等合同電量，通過電力交易機構(gòu)搭建的交易平臺，以雙邊協(xié)商、集中競價、掛牌等市場化方式向其他發(fā)電企業(yè)進行轉(zhuǎn)讓的交易行為。《通知》提出，原則上由大容量、高參數(shù)、環(huán)保機組替代替代低效、高污染火電機組及關(guān)停發(fā)電機組發(fā)電，由水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源發(fā)電機組替代低效、高污染火電機組發(fā)電，不應(yīng)逆向替代。簡而言之，就是以大代小、以清潔能源機組代替化石能源機組。同時，在水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電等清潔能源消納空間有限的地區(qū)，鼓勵清潔能源發(fā)電機組間互相替代發(fā)電，鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定、公平承擔(dān)社會責(zé)任的燃煤自備電廠通過市場化方式參與發(fā)電權(quán)交易，由清潔能源替代發(fā)電。

發(fā)電權(quán)交易并不是新鮮出現(xiàn)的事物。早在2008年，原電監(jiān)會便下發(fā)了《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》。但此時，發(fā)電權(quán)交易一直以省內(nèi)交易為主，但時至今日，伴隨著新能源市場的發(fā)展，環(huán)保需求的升級，以及電力體制改革本身的需要，政策開始對跨省跨區(qū)電力交易的市場化進程提速。

來自華創(chuàng)證券的電力行業(yè)分析人士認為，發(fā)電權(quán)交易是當(dāng)下計劃電量分配與市場交易雙軌運行條件下的特殊交易行為。推進發(fā)電權(quán)交易，尤其是跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易，在當(dāng)前情況下勢在必然。不過，從此次《通知》的內(nèi)容看，并未對加速跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易提出具體的措施。上述人士表示，后續(xù)是否會有支持性的政策出臺，還要看后續(xù)落實的情況。

從省內(nèi)交易到省際交易

2018年4月28日，由北京電力交易中心發(fā)布的5月份全國部分區(qū)域電力交易結(jié)果顯示，一宗由甘肅省的風(fēng)電企業(yè)與江蘇省的煤電企業(yè)進行的交易開始執(zhí)行。根據(jù)這宗交易的內(nèi)容，未來5個月的時間之內(nèi)，甘肅32家風(fēng)電企業(yè)將替代江蘇省的4家燃煤發(fā)電企業(yè)進行發(fā)電，由后者將未來一段時間的電量合同有償轉(zhuǎn)讓給了前者。

華能集團是參與轉(zhuǎn)讓的煤電企業(yè)之一。集團所屬的火電機組與甘肅風(fēng)電進行發(fā)電權(quán)交易，一共成交了3000萬度電量。該公司測算，以當(dāng)前的煤價為參照，如果由自己來發(fā)電，每度電可獲利約0.11元，出讓發(fā)電權(quán)后則可獲利約0.15元，這意味著此次成交的3000萬度電，能為企業(yè)增收約120萬元。

從數(shù)字看，這樣的交易帶來的好處是明顯的。華能集團江蘇分公司總經(jīng)理李富民表示，這宗買賣折算之后相當(dāng)于減少煤炭消耗約9000噸，在為公司所在省份的綠色發(fā)展作出貢獻的同時，買賣雙方企業(yè)同時也獲得了收益。北京電力交易中心的數(shù)字顯示，經(jīng)測算，江蘇和甘肅兩省企業(yè)共同完成的這宗交易可以減少煤炭消耗約3.87萬噸。

這是江蘇省首例成交的跨省跨區(qū)可再生能源發(fā)電權(quán)替代交易，雖然江蘇的這宗跨省交易在全國并不是首例，但在此之前，跨省跨區(qū)交易量一直較少，而提升跨省跨區(qū)的發(fā)電權(quán)交易量正是此次《通知》發(fā)布的初衷之一。在行業(yè)人士看來，眼下，中國的發(fā)電權(quán)交易雖整體呈上升趨勢，但主要是針對省區(qū)內(nèi)實施的，而對于促進清潔能源發(fā)電消納而言，跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易的意義遠大于省內(nèi)交易。只有通過跨省電力交易，才能夠充分利用西部更加豐富的水、風(fēng)、光電資源，以此降低整個社會的電煤消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的雙重效益。

一個基本的行業(yè)現(xiàn)實是，當(dāng)前中西部地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問題依然嚴重。今年1月24日，國家能源局對外介紹，2017年棄風(fēng)電量419億千瓦時，棄風(fēng)率為12%;棄光電量73億千瓦時，棄光率6%，同比下降4.3個百分點;在來水好于2016年的情況下，2017年全年棄水電量為515億千瓦時，水能利用率達到約96%。“中國‘三棄’問題有了較大幅度的緩解，但離可再生能源健康發(fā)展的要求還有較大差距，這里既有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施問題，也有管理、市場等方面問題。”新能源和可再生能源司副司長梁志鵬在彼時對外表示。

根據(jù)梁志鵬的介紹，目前中國棄風(fēng)集中在新疆和甘肅地區(qū)，棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率都較高;內(nèi)蒙古棄風(fēng)率已大幅下降，但因裝機量大，棄風(fēng)電量仍較高;吉林、黑龍江的棄風(fēng)率也較高;水電主要是西南水電存在送出問題。

正因如此，通過跨區(qū)跨省的發(fā)電權(quán)交易，將煤電機組的部分基數(shù)電量計劃有償轉(zhuǎn)讓給上述地區(qū)的新能源發(fā)電企業(yè)，對于促進電力資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納意義重大。《關(guān)于進一步促進發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》提出，堅持市場化原則，落實節(jié)能減排政策。堅持市場主體平等自愿、利益共享，原則上符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)定的各類發(fā)電企業(yè)均可參與發(fā)電權(quán)交易。與此同時，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，任何部門(機構(gòu))不得隨意干預(yù)發(fā)電權(quán)交易行為，不得變相優(yōu)惠讓利，不得設(shè)置前置審批。

華創(chuàng)證券電力設(shè)備新能源研究員王秀強向經(jīng)濟觀察報分析說，原來發(fā)電權(quán)交易以省內(nèi)為主，由政府組織，沒有交易中心，用電有增長，發(fā)電還有利可圖，各方?jīng)]有動力。眼下出臺這一文件是一個正確的時機：當(dāng)前煤價較高，高成本機組要與便宜的水電、高效大機組競價，不具備優(yōu)勢，且政策原本就鼓勵清潔能源消納，配額考核也使清潔能源與煤電之間交易成為可能，跨區(qū)交易市場也在形成，本身發(fā)電權(quán)交易也是市場交易的一種產(chǎn)品形式，電力市場改革的背景下有利于規(guī)模擴張。

過渡機制

2017年6月20日，在另一國家級電力交易平臺——廣州電力交易中心進行了另一場跨省發(fā)電權(quán)轉(zhuǎn)讓，交易雙方分別為廣東的49家燃煤電廠和云南的14家水電廠。

盡管交易雙方在開始時都興趣濃厚，申報的交易合同電量超出設(shè)定的交易規(guī)模，但最終僅成交2400萬度。交易慘淡的原因主要在于，雙方對于合同價格存在分歧——云南受讓側(cè)申報價格比廣東標(biāo)桿電價0.4505元/千瓦時降價5.15分/千瓦時，但是廣東出讓側(cè)則希望保留18.95分/千瓦時的收益。

雖然這次從交易量上看較為慘淡，卻是電力改革重要的一個節(jié)點——這是南方區(qū)域首次由廣州電力交易中心集中組織開展的發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易。

王秀強認為，從本質(zhì)上看，發(fā)電權(quán)交易是計劃電量分配與市場交易雙軌運行條件下的特殊交易行為。

在計劃分配電量的機制下，每一家電廠都可以分配到一定發(fā)電利用小時數(shù)，但如今，“大鍋飯”的模式已經(jīng)不適應(yīng)電力市場化交易的需求，尤其是不適應(yīng)環(huán)保的需求。事實上，眼下文件的出臺在很大程度上正是處于環(huán)保的需求。通過市場交易的模式，高耗能機組可以轉(zhuǎn)讓發(fā)電權(quán)獲得收益和補償。

2016年開始，煤炭價格出現(xiàn)大幅上漲，在此情況下，煤電企業(yè)的發(fā)電業(yè)務(wù)虧損頗為嚴重，這為煤電與新能源發(fā)電的交易行為創(chuàng)造了有利條件。

不過，王秀強認為，導(dǎo)致交易不暢的地域壁壘依然存在，清潔能源外送必然擠壓本地煤電機組利益，說到底還是利益關(guān)系。

2008年原電監(jiān)會下發(fā)《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》，彼時發(fā)電權(quán)交易還是以省內(nèi)電網(wǎng)交易為主，且沒有北京電力交易中心、廣州電力交易中心等專門交易機構(gòu)，且風(fēng)電、光伏尚未大規(guī)模發(fā)展，清潔能源交易仍以水電、核電為主，且發(fā)電權(quán)交易多以政府撮合為主。現(xiàn)在，伴隨跨省跨區(qū)交易需求的升級，使得進一步破除省域之間的行政壁壘變得迫切，這也是這次文件中的明確要求。當(dāng)前，國家能源局強調(diào)任何部門(機構(gòu))不得隨意干預(yù)發(fā)電權(quán)交易行為，不得變相優(yōu)惠讓利，不得設(shè)置前置審批。

中國電力改革發(fā)展30人論壇在上個月發(fā)布的報告中認為，自2015年3月15日中共中央、國務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》至今，新一輪電力體制改革已經(jīng)迎來三周年。改革過程中逐步建立了優(yōu)先消納清潔能源的制度框架，通過加快推進發(fā)電計劃放開逐步減少煤電計劃電量，對清潔能源發(fā)電及跨省區(qū)清潔能源電力外送予以優(yōu)先保障。同時，鼓勵發(fā)電權(quán)交易，允許保障性收購?fù)獾那鍧嵞茉措娏繀⑴c市場交易，有力促進了清潔能源的有效消納。

該論壇認為，2017年中國新能源發(fā)電創(chuàng)歷史新高，特別是光伏發(fā)電裝機大幅增加5300萬千瓦，風(fēng)電紅色預(yù)警區(qū)域也減少一半，新能源發(fā)電運行形勢明顯好轉(zhuǎn)。