5月24日國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知，受限于補貼壓力，國家能源管理部門調(diào)整風(fēng)電資源分配方式，試水競價分配風(fēng)電資源，加速風(fēng)電平價上網(wǎng)，提高行業(yè)競爭力。這是近20年來風(fēng)電資源管理的重要變化，將對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生重要影響。

按照風(fēng)電管理新政，從2019年起，各省(自治區(qū)、直轄市)新增核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目應(yīng)全部通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。

需要特別注意的是，風(fēng)電競價獲得資源的方式與光伏領(lǐng)“跑者計劃”模式并不完全相同，風(fēng)資源的配置并非一刀切全部由競價確定投資主體，開發(fā)商仍可以選擇與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議，并獲得項目開發(fā)權(quán);由政府主導(dǎo)并做好項目測風(fēng)、勘測、選址、土地規(guī)劃、并網(wǎng)消納的項目，采取以競價確定投資主體。這是目前資本市場和行業(yè)對新政理解偏僻的地方。

在補貼退坡的同時，政策面極力為風(fēng)電營造良好發(fā)展環(huán)境：

(1)提高風(fēng)電利用小時數(shù)，嚴(yán)格落實風(fēng)電外送和消納;

(2)取消資源費、路條費等附加成本，降低行業(yè)非技術(shù)成本，加速推進行業(yè)平價上網(wǎng)、提高行業(yè)競爭力;

(3)實行嚴(yán)格的配額制。目的是剔除風(fēng)電非技術(shù)成本，發(fā)現(xiàn)風(fēng)電真實成本，對沖因競價帶來的收益下滑，并通過配額制托底，通過約束機制提高地方政府新能源項目開發(fā)積極性，保證電網(wǎng)外送和消納。這是目前資本市場和能源行業(yè)對新政認(rèn)識不到位的方面。

國家能源局并明確：“分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。”分散式風(fēng)電作為新的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)形態(tài)，豁免參與競價配置資源，仍執(zhí)行標(biāo)桿電價政策，分散式風(fēng)電經(jīng)濟性凸顯，其裝機規(guī)模也將實現(xiàn)從0-1-10的突破。

一、競價配置資源分兩類：并非剝奪風(fēng)電企業(yè)開發(fā)權(quán)

在國家能源局發(fā)文同時，同時下發(fā)《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案(試行)(2018年度)》，方案細化了競爭配置資源的原則、要求作出規(guī)定。其中明確，采取競價配置資源的風(fēng)電項目分為兩種類型，(一)已確定投資主體的風(fēng)電項目。已確定投資主體的項目，是指投資企業(yè)已與當(dāng)?shù)卣炇痫L(fēng)電開發(fā)協(xié)議并完成測風(fēng)評價、場址勘察等前期工作的項目。

對于此類項目資源配置的方式，文件的表述比較拗口：“各省級能源主管部門按照國務(wù)院能源主管部門批復(fù)的本地區(qū)相關(guān)能源規(guī)劃的風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)及年度新增建設(shè)規(guī)模，采用競爭方式對已確定投資主體的項目進行新增建設(shè)規(guī)模配置，綜合評分高的項目應(yīng)優(yōu)先納入本地區(qū)年度建設(shè)方案。”

通過與政策制定者交流，翻譯一下上述表述，即為：“企業(yè)與地方政府簽訂開發(fā)協(xié)議的項目，項目開發(fā)權(quán)仍屬于業(yè)主，業(yè)主方仍可以參與當(dāng)?shù)貐^(qū)域風(fēng)電項目的競價，如果所報電價高于地方建設(shè)方案內(nèi)項目的最低值，項目擱置，明年繼續(xù)帶電價投標(biāo)，項目仍是自己的，但在配額制的約束下，企業(yè)延遲核準(zhǔn)、并網(wǎng)的可能性不大，企業(yè)惡性競價的可能性也不大。企業(yè)開發(fā)的模式仍然在今后的資源配置中使用。”

假設(shè)某地2019年建設(shè)指標(biāo)為1GW，某企業(yè)A擁有當(dāng)?shù)仨椖块_發(fā)權(quán)，地方政府通過招標(biāo)方式確定納入當(dāng)年盤子內(nèi)的項目名單，如果A企業(yè)報價0.5元/千瓦時，而B\C\D等企業(yè)報價均在0.5元/千瓦時以下，且規(guī)模超過1GW，那么B\C\D等企業(yè)納入當(dāng)年建設(shè)目錄，A企業(yè)下年繼續(xù)競價申報，但項目開發(fā)權(quán)不作廢，仍屬于A企業(yè)。

第二類項目：未確定投資主體的風(fēng)電項目(含大型風(fēng)電基地)。是指地方政府已組織完成風(fēng)電開發(fā)前期工作的場址區(qū)域，已商請省級電網(wǎng)企業(yè)落實電力送出和消納條件的項目。各省級能源主管部門應(yīng)以承諾上網(wǎng)電價為重要條件，通過招標(biāo)等競爭方式公開選擇項目投資主體。

這類項目是地方政府已經(jīng)做好前期測風(fēng)、選址，甚至風(fēng)電并網(wǎng)消納、外送等方案均已明確，這些項目毫無理由采取低價競標(biāo)的方式來選取項目業(yè)主，按照低價中標(biāo)等系列原則來選定項目開發(fā)商。此類項目類似于光伏領(lǐng)跑者計劃確定投資主體，地方政府有能力、有意愿主導(dǎo)的項目不多，預(yù)計西北地區(qū)、或者配套特高壓的項目采取此類模式確定運營主體。

二、分散式風(fēng)電是行業(yè)新形態(tài)，不參與競價獲取資源

2018年是國內(nèi)分散式風(fēng)電啟動元年，本次能源局明確“分散式風(fēng)電項目可不參與競爭性配置，逐步納入分布式發(fā)電市場化交易范圍。”

今年一季度國家能源局下發(fā)《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，明確分散式風(fēng)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、電價及補貼政策，文件是分散式風(fēng)電項目啟動的發(fā)號令，國內(nèi)風(fēng)電進入集中與分散式并重發(fā)展的新階段，下半年分散式風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)預(yù)計將加速。

分散式風(fēng)電不是舶來品，“本地平衡、就近消納”是分散式風(fēng)電最重要的特征，其試點、成長、擴張的路徑與大型風(fēng)電基地截然相反。從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)看，分散式風(fēng)電是國內(nèi)風(fēng)電發(fā)展到一定規(guī)模、電力系統(tǒng)需要重新建立新秩序、開發(fā)企業(yè)尋求新的利潤增長點、政策引導(dǎo)行業(yè)建立新均衡的結(jié)果，參與市場交易將為分散式項目經(jīng)濟效益的提升拓展空間。

上述《分散式風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》為分散式風(fēng)電發(fā)展確定了基礎(chǔ)。明確“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”中的模式;明確分散式風(fēng)電并網(wǎng)最高電壓等級提高至110KV;簡化審批流程，首次嘗試“核準(zhǔn)承諾制”，電網(wǎng)限時接入。預(yù)計在2019年競價上網(wǎng)豁免期限內(nèi)，分散式風(fēng)電在2018、2019年核準(zhǔn)開發(fā)節(jié)奏將進一步加快。

三、行業(yè)觀點：風(fēng)電仍維持高景氣度，年內(nèi)搶核準(zhǔn)、加快并網(wǎng)

在競價分配資源的政策要求下，納入2018年的風(fēng)電項目將加快核準(zhǔn)，為2019、2020年并網(wǎng)做儲備，2017、2018年已經(jīng)核準(zhǔn)、未并網(wǎng)的項目預(yù)計將加快并網(wǎng)進程，一來通過并網(wǎng)進一步鎖定項目電價，一旦核準(zhǔn)超過有效期，可能需要重新競價;二來在配額制等約束下地方政府和企業(yè)有動力加快新能源發(fā)電產(chǎn)能的釋放，開發(fā)商為保證未來裝機規(guī)模仍有意圈占資源，先到先得、項目開工建設(shè)越早收益越能得到保障。