近中期，煤電仍是保障我國能源電力安全穩定供應的主體電源，具有一定發展空間。繼2008年后，2017年煤電再現業務整體虧損。中國電力企業聯合會14日發布的《中國電力行業年度發展報告2018》指出，煤電長期經營困難甚至虧損，不利于電力安全穩定供應，也極大地削弱了煤電清潔發展的能力。

報告顯示，2016年下半年以來，煤炭供需持續緊張，電煤價格上漲并長期高于國家設定的500-570元/噸的“綠色區間”。據調研測算，2017年五大發電集團到場標煤單價比上年上漲34%，導致電煤采購成本比上年提高920億元左右;全國煤電行業因電煤價格上漲導致電煤采購成本提高2000億元左右，導致煤電行業大面積虧損。

報告援引國家統計局數據稱，2017年全國規模以上發電企業資產總額7.6萬億元，比上年增長4.2%;負債總額5.1萬億元，比上年增長3.8%;受電煤價格大幅上漲、市場化交易量增價降等因素影響，全國規模以上火電企業僅實現利潤207億元，比上年下降83.3%，直接造成發電企業利潤同比下降32.4%。據中電聯調查，截至2017年年底，五大發電集團電力業務收入9559億元，比上年增長9.1%;電力業務利潤總額310億元，比上年下降64.4%，其中火電業務虧損132億元，繼2008年后再次出現火電業務整體虧損。

中電聯行業發展與環境資源部副主任薛靜表示，2018年前五個月，從中電聯摸底情況看，受益于全社會用電量快速增長、煤電出力增加等因素，煤電效益略好于去年，但全年情況仍不確定。

中電聯數據顯示，4月份以來，5500大卡的中國沿海電煤采購價格指數(CECI沿海指數)步入上升通道，截至6月7日當周，5500大卡CECI沿海指數成交價為687元/噸，環比上漲5.21%，比4月19日當周上漲20%。“目前來看，我們仍然認為煤價高位運行可能給煤電企業帶來很大困難。”薛靜說。

薛靜表示，煤電發電量占全國發電量的65%，長期以來在電力系統中承擔著電力安全穩定供應、應急調峰、集中供熱等重要的基礎性作用，在未來二三十年內，煤電在清潔發展的基礎上，仍將發揮基礎性和靈活性電源作用，仍是為電力系統提供電力、電量的主體能源形式。煤電長期經營困難甚至虧損，不利于電力安全穩定供應，也極大削弱了煤電清潔發展的能力，煤電清潔發展的任務更加艱巨。“在此情況下，煤電進一步支撐輔助服務、調峰服務、清潔改造、超低排放、脫硫脫硝運行的能力減弱，實際上保障煤電清潔發展的能力減弱了。”薛靜說。

事實上煤電矛盾由來已久，隨著煤炭價格上漲與下跌，煤企與電企的盈利如同蹺蹺板，而其根源在于“市場煤”與“計劃電”的矛盾難以有效疏解。報告稱，當前電力上游至電力各產業鏈乃至用戶側價格仍以計劃調控為主導，缺乏合理的市場化疏導機制，導致發電企業尤其是煤電企業的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補貼沒有科學的監審標準，電網和社會企業投資配電網積極性受挫，行業可持續發展能力減弱。

短期來看，針對當前發電企業尤其是煤電企業持續虧損局面，重中之重是確保電煤價格穩定在綠色區間運行。長期來看，隨著電力改革與市場化建設進入深水區，電價體系有待進一步完善。