6月14日，中國電力企業聯合會發布《中國電力行業年度發展報告2018》。

報告指出，我國經濟已由高速發展階段轉入高質量發展階段。能源電力行業是建設現代化經濟體系的重要基礎和支撐，肩負推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系的歷史重任，但從當前電力發展改革現狀看，還存在很大差距，仍面臨著較為嚴峻的形勢和挑戰。

電力系統安全穩定運行面臨嚴峻考驗

隨著我國電力快速發展和持續轉型升級，大電網不斷延伸、電壓等級不斷提高、大容量高參數發電機組不斷增多，新能源發電大規模集中并網，電力系統形態及運行特性日趨復雜，特別是信息技術等新技術應用帶來的非傳統隱患增多，對系統支撐能力、轉移能力、調節能力提出了更高要求，給電力系統安全穩定運行帶來了嚴峻考驗。此外，各類自然災害頻發，保障電力系統安全任務更為艱巨，發生大面積停電風險始終存在。

清潔能源消納問題依然突出

2017年，在各方共同努力下，通過綜合施策，棄風、棄光率有所下降，云南、四川棄水電量有所減少，遼寧、福建核電限電情況有所緩解，但并沒有從體制機制上解決清潔能源消納問題，清潔能源發展面臨的問題依然突出，如發展協調性不夠、系統靈活性不足導致調峰困難、輸電通道建設不匹配導致大范圍消納受限、水電流域統籌規劃和管理較為薄弱、新能源自身存在技術約束、需求側潛力發揮不夠、市場機制不完善、政策措施有局限等問題依然沒有得到較好解決，未來核電和大規模新能源發電并網消納、西南水電開發與送出的壓力和挑戰會越來越大，難以適應國家“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”的總要求。

煤電企業經營困難，保障清潔發展能力較弱

據國家統計局數據，全國規模以上發電企業資產總額7.6萬億元，比上年增長4.2%;負債總額5.1萬億元，比上年增長3.8%;受電煤價格大幅上漲、市場化交易量增價降等因素影響，全國規模以上火電企業僅實現利潤207億元，比上年下降83.3%，直接拉動發電企業利潤同比下降32.4%。

據中電聯調查，截至2017年年底，五大發電集團[1]電力業務收入9559億元，比上年增長9.1%;電力業務利潤總額310億元、比上年下降64.4%，其中火電業務虧損132億元，繼2008年后再次出現火電業務整體虧損。

煤電發電量占全國發電量的65%，長期以來在電力系統中承擔著電力安全穩定供應、應急調峰、集中供熱等重要的基礎性作用，在未來二三十年內，煤電在清潔發展的基礎上，仍將發揮基礎性和靈活性電源作用，仍是為電力系統提供電力、電量的主體能源形式。煤電長期經營困難甚至虧損，不利于電力安全穩定供應，也極大削弱了煤電清潔發展的能力，煤電清潔發展的任務更加艱巨。

核電建設發展停滯，連續兩未核準新項目

核電是可以大規模替代煤炭、為電力系統提供穩定可靠電力的清潔能源發電類型，是實現國家2020年和2030年非化石能源發展目標、構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要手段。但近兩年核電發展停滯，已連續兩年沒有核準新的核電項目(除示范快堆項目外)，核電投資規模也連續兩年下降，在建規模減少到2017年底的2289萬千瓦，核電發展進度明顯慢于《國家電力發展“十三五”規劃》，可能會影響國家非化石能源消費比重目標完成，也與核電產業鏈(核電特殊性：建設周期長、安全要求高、人才培養慢)宜平穩發展這一產業特殊性要求有較大差距。

電力改革與市場化建設進入深水區

兩年多來，電力改革全面推進、成效顯著，接下來的電力改革將逐步進入攻堅克難、啃硬骨頭的深水區。綜合體現在四個方面：

一是政策多門、各地各異。導致各類試點在具體落實過程中，中央各部門之間、中央與地方之間、政府與市場主體之間、電力企業與社會之間協調難度大，規則不規范，市場準入標準各地各異。

二是跨省區交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全、品種不完善、信息不對稱，制約清潔能源跨區交易與消納規模，難以體現市場對資源配置的優勢。

三是電價體系有待完善。當前電力上游至電力各產業鏈乃至用戶側價格仍以計劃調控為主導，缺乏合理的市場化疏導機制，導致發電企業尤其是煤電企業的合理利潤空間被肆意擠壓，輸配電成本歸集和電價交叉補貼沒有科學化的監審標準，電網和社會企業投資增量配電網積極性受挫，行業可持續發展能力減弱。

四是支撐增量配電業務試點的相關政策規范和發展規劃缺乏、相關法規不清晰，配電存量與增量的區域劃分與建設發展困難重重，投資效益不確定，安全運營風險加大。