發電行業進入“十三五”，由于政策市場環境的復雜多變，整體業績轉折向下，2016年“腰斬”;2017年“掉地板”，其中火電板塊嚴重虧損，虧損面超過60%。

2018-2020年，能否“坐起、前行、奔小康”還有較大的不確定性。這與目前全國宏觀經濟持續向好、實體企業效益大幅增長的局面形成很大反差。因此，如何深化供給側結構性改革、降低系統性風險、助推發電企業脫困“奔小康”，迫切需要我們認真思考，既要總結成效，更要找準問題，尋求對策。

1、各方主體要達成共識，減少發電行業系統風險

集資辦電、兩輪電改促使了發電側的放開，形成了分散、多元、眾多的投資主體，一方面激發了發展的活力，另一方面帶來了激烈的競爭。一些投資主體出于提高市場份額、搶抓政策節點的考慮，加上電力規劃缺失、政府監管不力、企業重組壓力的影響，盲目擴張、任性發展。

2002年電改之后前6年，跑馬圈地、搶占資源、大上煤電形成風潮;2008-2015年新能源革命的興起，引發一波風電“瘋長”。2015年，即使告別全社會缺電、推出新電改、能源清潔轉型，仍上演了煤電大量投產的熱潮。2016、2017年出現了光伏發電搶裝的“狂潮”。于是，煤電頂牛、電力過剩、“三棄”疊加、電價降價、行業虧損、負債高企、難以為繼在電力行業發生了。正應了小平同志說過的一句話：“看起來發展起來的問題不比不發展的問題少”。

因此，無論傳統企業，還是新興主體;無論國有企業，還是社會資本，都要吸取經驗教訓，努力達成五大共識：

一、是電力產能普遍過剩是發電行業的風險源，也是改善營商環境的重中之重;

二、是隨著經濟減速、結構優化以及技術進步、節能減排，未來能源(電力)消費增速減緩是必然的趨勢;

三、是隨著新電改的推進和發用電計劃的大幅放開，全面競價時代早晚就要到來;

四、是遵循市場規律，改變當下“硬性、急性、任性、慣性”的發展通病，防止陷入“囚徒困境”;

五、是以電力行業利益為重，繼續堅定不移深化供給側改革，實現可持續發展。

在此基礎上，各市場主體，一致行動，久久為功，把“三去一降一補”任務落到實處，減少發電行業的系統性風險。

2、深化供給側改革：嚴控投資規模、加大資本運作力度

去年，國家發改委等16部委發文提出了化解煤電產能過剩風險的明確目標：“十三五”全國停緩建煤電1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦，超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，煤電控制在11億千瓦，供電煤耗310克/千瓦時。今年，國資委也明確了央企供給側改革的主要目標：“資產負債率逐步下降(2020年70%以下)”;“利潤總額力爭同比增長8%、努力達到10%”。無論是“去產能”，還是“降負債”，都任務艱巨、難度極大。但是，下一步深化供給側改革必須咬住目標，突出這兩個重點。

煤電“去產能”，各類投資主體首先應認清電力發展新趨勢，煤電將轉向容量儲備主體,為清潔能源讓路、為電力供應兜底;清潔可再生能源成為電量供應主體;分布式能源、微電網成為重要的新型供能方式。其次，要堅持價值思維，強化市場意識，堅決推進戰略轉型和結構調整，要嚴控煤電新增產能、清理整頓違規項目、從嚴淘汰落后產能、著力整治自備電廠。第三，要加強輸電通道建設，把握綠色發展節奏，促進網源荷協調發展，增強電力需求變化的適應性和靈活性，減少火電設備閑置，基本扭轉“三棄現象”，努力實現電力市場供需的再平衡。當然，國家要有針對性地出臺配套政策，如關停火電、置換產能、轉移電量、人員安置、財政支持、稅收減免等政策。

今后，發電行業如何完成國資委提出的“資產負債率逐步下降，2020年降到70%以下”目標，絕對是嚴峻考驗。因此，“降負債”必須要解放思想，創新思路，推出非常規的新舉措。

結合目前行業的實際，希望通過盈利的大幅提升來降低負債率可能性不大，關鍵要嚴控投資規模、加大資本運作力度，在瘦身健體、控虧減虧、降本增效上下功夫。尤其要在盤活存量、上市融資、引入戰投、行業重組、股東注資、財政補貼、債轉股等方面大膽探索、勇于實踐。如去年國電與神化的重組，不僅形成了煤電產業鏈、收益風險對沖機制，而且大幅度降低了國電集團的資產負債率。

3、上下游協調發展，減少直接行政干預

我國推進供給側改革，總體上有利于破除無效供給，發展壯大新動能，優化升級經濟結構，提高供給體系的質量和效率。但是，由于基本以國家行政手段為主導，又涉及煤炭、煤電、鋼鐵、建材等多個產業，而各產業市場化程度差異大、變化快，對發電行業的影響會呈現多重效應。例如，化解煤電過剩產能，盡管短期有壓力、有風險、有損失，但長遠看是好事，有利于為清潔發展讓渡空間，有利于減少過度競爭，有利于電力市場的再平衡，保持電量、電價的相對穩定。再如，降低用能成本則是“雙刃劍”，似乎合乎“薄利多銷”這個商業邏輯，但目前發電行業已經是瀕臨窘境，上網電價到了“降無可降”的地步，而且實體經濟的效益出現大幅增長，降低工商業電價必須另辟蹊徑、綜合施策。

又如，化解煤炭過剩產能，確實讓煤炭行業起死回生，但與打好污染防治攻堅戰，“調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用”、“實施非化石能源可持續發展工程，建設清潔低碳的綠色產業體系”的政策導向不盡一致，同時也嚴重沖擊了發電行業，造成缺煤停機、燃料成本大漲。

因此，推進煤、電產業供給側改革，必須統籌規劃，綜合平衡，做好預案，防止連鎖反應，努力實現產需對接，上下游協調發展，同時，必須減少直接的行政干預，堅持用市場化法治化手段，嚴格執行環保、質量、安全等法規標準。從發電行業來講，要加強應對，趨利避害，增強正效應。

4、堅守底線保供電，“兩條腿”走路脫困奔小康

發電行業深化供給側改革，要充分吸取煤炭行業的經驗教訓，增強預見性，減少盲目性，絕對不能通過“去產能”人為制造電力供應短缺，要挾政府漲價，或者市場聯盟，實行價格壟斷，必須堅守底線保供電，“把保障國家能源安全作為政治使命”。

同時，堅持市場導向，客戶為王，堅持多元清潔供能，以戰略高度積極向“下”延伸，進入配售電領域、供冷供熱供氣領域，實現發(配)售一體、熱力源網一體、冷熱電水氣多聯供，為客戶提供多種綜合能源服務，并關注客戶需求與體驗，“把滿足人民美好生活用能需求作為根本追求”。

當然，目前發電行業又處于一個新的低谷時期，各企業、各區域盈虧分化、效益下滑，煤電虧損嚴重，現金流緊張。今后如何脫困奔小康，必須兩條腿走路，一方面希望政府及時調整“多管齊下、全面約束、極不確定”的政策導向，建立宏觀調控有度的電力市場化機制，并在交通、工商業、居民生活領域廣泛推進電能替代，大幅提高電能占終端能源消費比重，擴大電力需求，改善外部營商環境;另一方面在電力行業內部，分散、多元、眾多的投資主體，能從行業利益出發，及時改變電力短缺時代單純擴張戰略，堅決停建緩建煤電項目，淘汰落后產能，控制新能源發展節奏，實現電力市場再平衡，并依靠管理創新、科技進步、資本運作、市場營銷、轉型發展、綜合服務，提升資產質量與效益。

作者 | 陳宗法