新能源消納形勢持續向好

今年以來，在各項措施共同作用下，國家電網調度范圍內新能源消納狀況進一步改善，棄風、棄光率同比大幅降低。預期2018年全年新能源消納形勢將持續向好，實現棄風棄光率控制在9%以內的目標。

新能源裝機平穩增長，消納水平持續提高，新能源發電量及其占比實現“雙升”，棄電量、棄電率實現“雙降”。

截至2018年5月底，國家電網調度范圍風電裝機容量15073萬千瓦，同比增長10%;光伏發電裝機容量13319萬千瓦，同比增長61%。新能源累計發電量2399億千瓦時，同比增長35%，占總發電量的比例為11.5%，同比增加2.3個百分點。累計棄電量136億千瓦時，同比下降34%，棄電率6.8%，同比下降9.3個百分點。

用電需求增長超預期、裝機規模合理控制、強化優先調度和市場交易是新能源消納改善的主要原因。從用電需求看，2018年1至5月，全社會用電增速明顯回升，累計全國用電量2.16萬億千瓦時，同比增長11.1%。其中新疆、甘肅、吉林、寧夏用電量同比分別增長8%、13%、9%、8%。從新增裝機看，風電紅色預警的新疆、甘肅、吉林，以及光伏紅色預警的新疆、甘肅、寧夏均未有新增項目并網，從源頭上為新能源消納騰出了有效空間。從其他措施看，一是加快清潔能源外送通道和省間通道斷面加強工程建設。建成投運扎魯特—吉林500千伏輸變電工程、長嶺500千伏輸變電工程等6項省內工程，建成上海廟—臨沂特高壓直流工程，進一步促進“三北”地區的新能源外送和消納。二是強化優先調度。繼續開展區域內旋轉備用共享，西北實現全網常規能源負備用;嚴格執行政府核定的火電最小運行方式和最低技術出力，推動“三北”地區完成1610萬千瓦新增火電機組靈活性改造。三是不斷擴大新能源交易規模。1至5月，新能源累計省間交易電量332億千瓦時，同比增長57%，其中富余新能源現貨交易電量44.6億千瓦時。累計完成新能源與自備電廠替代交易電量78億千瓦時，同比增長43%。

國家政策著力推動新能源發展和消納

近期，國家出臺一系列新能源方面的政策措施，通過控規模、降補貼、降電價等多種方式措施，著力解決新能源科學有序發展和高效消納問題，推動建立新能源消納的長效機制。

為進一步遏制棄風棄光問題，2017年年底以來，國家出臺了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》《提升電力系統調節能力指導意見》，發布2017年風電/光伏發電投資監測預警結果、風電/光伏發電有關事項要求等政策措施，政策主要從以下四個方面著力推動解決我國新能源消納問題。

明確消納目標和具體保障措施。《解決棄水棄風棄光問題實施方案》《提升電力系統調節能力指導意見》提出2020年基本解決新能源消納問題的總體要求，并制定了2018至2020年分區域、分省具體的新能源消納目標。從完善新能源開發利用機制、發揮電網平臺作用、優化電源結構等方面提出了一系列保障措施。

嚴控新能源新增規模。風電/光伏發電監測預警機制、風電建設管理有關要求等政策進一步強調嚴控“三北”產能過剩地區年度新增規模。同時，為遏制光伏發電規模增長帶來新的消納問題，《關于2018年光伏發電有關事項的通知》要求暫不安排2018年普通光伏電站新增建設規模，分布式光伏共安排1000萬千瓦左右規模。

嚴格落實送出和消納條件。《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》要求新列入年度建設方案的風電項目，必須以電網企業承諾投資建設電力送出工程并確保達到最低保障收購年利用小時數為前提條件，將從源頭解決風電消納問題。

降低新能源標桿上網電價和補貼標準。提出2019年開始新核準的風電項目實行競爭方式配置，用招標電價取代目前分資源標桿上網電價，并提出降低光伏電站和分布式光伏發電補貼標準，通過降低電價和補貼標準推動新能源發電平價上網，促進新能源從規模增長向高質量發展轉變，緩解新能源消納問題。

新能源消納形勢將進一步得到改善

預計在近期政策驅動和各項措施的共同作用下，2018年，新能源消納真正迎來了拐點，消納狀況將進一步改善。

在經歷了2017年光伏發電爆發式增長后，近期政策合理調控光伏發電裝機規模，預計2018年光伏發電新增裝機有望控制在3000萬千瓦左右，增速同比減少40%，光伏發電增長更趨理性。風電在部分省份紅色預警解禁、政策大力扶持分散式風電發展等因素的推動下，有望迎來新的一輪快速發展，全年新增裝機將超過2000萬千瓦。總體上看，風電和光伏發電全年新增裝機規模5000萬千瓦，比2017年同期下降26%左右，裝機的合理控制將有利于進一步緩解部分地區新能源消納的壓力。

除此之外，其它有利因素在下半年有望延續。考慮當前經濟和用電需求形勢，預計今年下半年全社會用電量增速將維持高位，全年用電量增速有望超過7%，新疆、甘肅、寧夏、吉林等新能源消納困難地區本地用電量增速同比增速將明顯提升。從電網建設來看，下半年將投運準東—皖南特高壓直流工程，酒泉—湖南、哈密—鄭州等特高壓直流輸送能力持續提升，16項提升新能源消納能力的省內送出斷面加強工程全面建成。從優化調度情況來看，火電靈活性改造進展進一步加快，全年完成改造規模超過3000萬千瓦，是2017年同期的3倍多，系統運行的靈活性水平進一步提升。從市場交易規模來看，全年預計新能源市場交易規模保持較高水平，全年新能源累計省間交易電量超過600億千瓦時，“三北“地區富余可再生能源現貨交易100億千瓦時以上。擴大新能源與自備電廠交易規模，全年交易電量有望超過100億千瓦時;完成電能替代電量1300億千瓦時。

因此，在上述政策驅動和多種措施執行到位的情況下，2018年預計新能源消納形勢將進一步得到改善，國家電網調度范圍棄電量、棄電率“雙降”，棄風棄光率控制在9%以內。

(作者單位：國網能源研究院)