★ 執(zhí)法機制 ★

全方位的制度管道

權(quán)利是法律的核心，權(quán)利與義務是對立統(tǒng)一的。對于監(jiān)管部門而言，很多情況下職權(quán)也意味著職責。應加快政府管理體制改革，將目前的電力管理體制盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代電力監(jiān)管制度，建立起職能完善、有效監(jiān)督與制衡的現(xiàn)代監(jiān)管體制。電力行政執(zhí)法機制的完善，首先要明確電力執(zhí)法部門的執(zhí)法職責。借鑒國務院《電力監(jiān)管條例》(2005)第三章“監(jiān)管職責”的規(guī)定，電力執(zhí)法部門的執(zhí)法職責包括：

第一，立法權(quán)。制定并發(fā)布電力行政執(zhí)法的規(guī)章制度，尤其是重大電力生產(chǎn)安全事故應對制度。

第二，許可權(quán)。例如頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證。

第三，監(jiān)管權(quán)。監(jiān)管范圍包括發(fā)電企業(yè)在各電力市場中所占份額的比例，電網(wǎng)運行情況、電力市場公平競爭情況、電能質(zhì)量和供電服務質(zhì)量、電力安全監(jiān)督管理工作、電價、電力工程建設(shè)的移民安置等等。電力行業(yè)的監(jiān)管要加強節(jié)能、低碳、安全、智能等方面的監(jiān)管原則。

第四，緊急處置權(quán)。發(fā)生重大電力生產(chǎn)安全事故時，要按照應急預案采取行動，在事故得到妥善處理之后，要落實相應的追責措施。英國燃氣與電力市場辦公室(OFGEM)擴大了在電力供應緊張時調(diào)查發(fā)電企業(yè)操縱電力市場謀利行為的權(quán)力。

第五，扶持權(quán)。例如，設(shè)立水電工程庫區(qū)移民后期扶持基金，優(yōu)先安排庫區(qū)用電，優(yōu)先列入生態(tài)農(nóng)業(yè)試點示范縣，鼓勵名優(yōu)企業(yè)到庫區(qū)投資建廠，優(yōu)先吸收符合條件的移民就業(yè)，減免各種稅負等。

程序正義是看得見的正義，執(zhí)法程序的公正是電力行政執(zhí)法公正的重要保障。缺乏公正的執(zhí)法程序，即使最終結(jié)果是正義的，也難以使行政相對人認可。但是，我國歷來有“重實體而輕程序”的傳統(tǒng)，表現(xiàn)在電力行政執(zhí)法行為中，即行政執(zhí)法主體未依法表明身份即作出處罰，未依法出具執(zhí)法依據(jù)，未保障行政相對人的知情權(quán)、救濟權(quán)等。

根據(jù)我國《電力法》、國務院《電力監(jiān)管條例》(2005)等的規(guī)定，電力行政執(zhí)法部門應當依法對電力企業(yè)和用戶進行執(zhí)法檢查。根據(jù)工作需要，可以配備電力執(zhí)法人員，必須具備思想覺悟、知識水平、工作經(jīng)驗、身體狀況等方面的資格要求。思想覺悟如公正廉潔、秉公執(zhí)法等，知識水平如熟悉電力法律法規(guī)、掌握電力專業(yè)技術(shù)等。電力執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查時，擁有以下職權(quán)：

第一，知情權(quán)。如有權(quán)向電力企業(yè)或者用戶了解相關(guān)情況。

第二，查閱權(quán)。如查閱有關(guān)資料。

第三，信息網(wǎng)絡(luò)權(quán)。如建立電力監(jiān)管信息系統(tǒng)，責令電力企業(yè)、電力調(diào)度交易機構(gòu)依法接入該系統(tǒng)。

第四，檢查權(quán)。如進入現(xiàn)場進行檢查，要求電力企業(yè)和用戶提供方便等。電力執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查時，應當出示證件。未出示有效證件相關(guān)單位有權(quán)拒絕檢查。

電力行政執(zhí)法的懲治方式必須加以類型化，參考我國《電力法》等的規(guī)定，可以分為行為罰、財物罰、處分型三類。

第一，行為罰。

①責令改正。例如，非法占用電力設(shè)施的;未經(jīng)許可從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)的;拒絕供電或者中斷供電的;危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的;減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標等。

②強制清除拆除。例如，非法占用電力設(shè)施，逾期不改正的;在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違法修建建筑物、構(gòu)筑物或者種植植物、堆放物品等等。

③責令停止違法行為。例如，電力建設(shè)項目不符合電力發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的;電力建設(shè)項目使用國家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)的;在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違法作業(yè)的;盜竊電能等。

④沒收國家明令淘汰的電子設(shè)備。例如，電力建設(shè)項目使用國家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)等。

⑤中止供電。例如，危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序，且情節(jié)嚴重或者拒絕改正等。

⑥責令恢復原狀。例如，在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違法作業(yè)等。

第二，財物罰。

①沒收違法所得。例如，未經(jīng)許可從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)等。

②責令返還違法收取的費用。例如，違法向用戶計收電費、超越權(quán)限制定電價或者在電費中加收其他費用等。

③責令賠償損失。例如，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標造成損失的;在電力設(shè)施周圍或者在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違法作業(yè)等。

④追繳電費。例如，盜竊電能等。

⑤罰款。例如，電力建設(shè)項目使用國家明令淘汰的電力設(shè)備和技術(shù)的;未經(jīng)許可從事供電或者變更供電營業(yè)區(qū)的;危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序，且情節(jié)嚴重或者拒絕改正的;違法向用戶計收電費、超越權(quán)限制定電價，或者在電費中加收其他費用的;盜竊電能等。

第三，處分型。

①警告。例如，拒絕供電或者中斷供電的;危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的;違法向用戶計收電費、超越權(quán)限制定電價或者在電費中加收其他費用等。

②行政處分。例如，拒絕供電或者中斷供電且情節(jié)嚴重的;違法向用戶計收電費、超越權(quán)限制定電價或者在電費中加收其他費用且情節(jié)嚴重的;減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用電指標的，由電力管理部門責令改正且情節(jié)嚴重的;電力管理部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、詢私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的;電力企業(yè)的管理人員和查電人員、抄表收費人員勒索用戶、以電謀私尚不構(gòu)成犯罪等。

在實施電力行政執(zhí)法的過程中，必然會引發(fā)爭議，需要相應的爭議解決機制，如協(xié)商、調(diào)解、仲裁、行政復議、行政訴訟、申訴等。

第一，協(xié)商。協(xié)商即是電力行政執(zhí)法部門與行政相對人之間進行協(xié)商溝通，這種方式比較民主、和諧，有助于雙方長期合作。

第二，調(diào)解。調(diào)解需要有行政相對人認可的比較公道的第三方主持。在美國FERC,稽查人員通過非正式調(diào)查或正式調(diào)查，并經(jīng)投訴人同意，可以由委員會任命爭議調(diào)解法官，選擇任意爭議解決程序來處理投訴事項，任意爭議解決程序是自愿選擇程序，通常有一名中立者輔助當事人達成協(xié)議。

第三，仲裁。某些情況下，可以依照約定選擇仲裁方式解決電力爭議。

第四，行政復議。根據(jù)我國《行政復議法》的規(guī)定，行政相對人可以對電力行政執(zhí)法部門的具體行政行為提起行政復議。同時，如果認為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法，也可以依法一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。

第五，行政訴訟。在英國，OFGEM在作出最終裁決時應考慮電力企業(yè)的陳述，若電力企業(yè)對裁決不服，可向法院提起訴訟。根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院不受理電力行政相對人對下列事項提起的訴訟：國防、外交等國家行為;行政法規(guī)、規(guī)章或者電力管理部門制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;電力管理部門對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定;法律規(guī)定由電力管理部門最終裁決的具體行政行為。第六，申訴。不服電力行政執(zhí)法部門作出的行政處分或者其他人事處理決定等，可以依法提出申訴。

文章來源 I《中國電力企業(yè)管理》2014年第11期