國家發改委7月2日發布的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)提出，通過完善差別化電價政策、完善峰谷電價形成機制、完善部分環保行業用電支持政策等措施，健全節能環保的電價機制。記者注意到，上述政策直指高耗能、高污染企業，明確提出將全面清理取消對高耗能行業的優待類電價以及其他各種不合理價格優惠政策。相反，綠色環保企業將得到降價激勵。

《意見》發布后，記者就政策能否落地、實施峰谷電價的影響、差別電價能否真正發揮實效等問題，采訪了多位業內人士。

峰谷電價或難助資源優化

《意見》明確，要充分發揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業節能減排、淘汰落后，引導電力資源優化配置，促進產業結構、能源結構優化升級。其中涉及電價的具體措施包括：通過電價這一有效杠桿，限制高耗能的行業發展，促進綠色節能，加快高耗能企業轉型;其次加大峰谷電價實施力度，引導用戶合理錯峰用電，完善居民階梯電價制度;同時完善部分環保行業用電支持政策。

發改委價格司司長岳修虎在《意見》發布會上表示：“電價對促進企業技術升級、資源配置是一個非常有效的杠桿。”

對于“拉大峰谷電價”的措施，有業內專家向記者表示，由于峰谷電價無法進行實時核定，因此所謂的“拉大峰谷電價引導移峰填谷”只具有一定程度上、一次性的作用。

“拉大峰谷電價后，按核定時間的峰谷，確實可以移動負荷高峰，但又很容易形成峰谷倒置，反而惡化峰谷差。”上述專家認為，真正能夠達到長效作用的辦法是通過現貨形成日內時序電價，每天動態引導移峰填谷。“畢竟市場才是最接近最優資源配置的方式，任何行政上的干預都有可能導致資源錯配。”

對此，一直關注電力改革的業內人士展曙光也表達了相似觀點，他認為《意見》中的峰谷分時政策帶有鮮明的階段性特點，是在目前沒有現貨的情況下采取的過渡措施。“這僅僅是因為另一個機制還沒有完全建立起來而形成的暫時過渡政策。將來形成現貨后情況可能就會好起來，因為現貨市場的價格就可以及時調整峰谷，問題就比較好解決了。”

政策能否落地存疑

值得注意的是，《意見》明確表示在推進改革任務時，鼓勵各地根據區域不同情況探索合理的綠色價格政策。國家發改委價格司副司長周伴學也提出，此次出臺的《意見》只是制定原則性的辦法，具體政策可由各地自己制定和實施。

對此，展曙光表現出一定擔憂。他表示，《意見》“只制定原則性的辦法，其余放權給地方”這一措施可能會讓政策無法最終落地。“這個文件其實就是想通過價格來推動綠色發展，從政策層面特別是關于電價這一塊的措施來看是利好的。但從《意見》中看，下一步的趨勢是放權地方，讓各地方可以根據自己的情況來具體實施政策。我有點擔心，現在都主張放權，但是政策落到地方到底會怎么樣?下一步是不是能有一個監督管理機制?”

展曙光認為，政策不能只是“看上去”可操作性強，要真正落到實處。在實際操作中，可能會面臨克服不了的困難。“執行時要考慮地方執行的困難，有些地方本身就缺乏理解或者執行能力，有的地方因為受到外部利益干擾，比如涉及到原來的利益主體，如果地方政府不夠強勢，就可能導致政策執行不下去。再或者執行的過程中又走樣了等等，都有可能導致政策無法落地。”

就此，展曙光提出，可以效仿“降低一般工商業電價”政策中提到的成立第三方監管機制，并且規定好時間節點定期檢查落實情況。“這個監管機制可以分兩部分，第一個部分就是自上而下的督導。作為政府發文部門，要緊跟下一步的督導落實情況。第二部分就是成立除開政府部門的第三方的評估機制，兩方面結合起來做才能保證政策真正的操作性。”

針對如何評估政策落地效果，有專家表示，效果的最終量化評估可能很難界定，“如果看用電量究竟降了多少，或者以發揮了多大作用去評判確實很難。比較實際的做法，還是看所提出的機制最終能否建立，以及與機制建立前相比較帶來了哪些不同。”該專家告訴記者。