導讀：從2015年開始，四川電網每年的調峰棄水電量就超過100億千瓦時。其中，2017年為139.96億千瓦時。

因為四川洪災，造成的比特幣“礦難”的消息，此前一段時間被世界各國媒體所報道。

在這背后，四川廉價的電力資源功不可沒。而作為全國水電發電第一大省，四川仍然在打造全國清潔能源基地上野心勃勃，提出了“十三五”期間能源繼續大發展的諸多計劃。

然而，一方面是大發展計劃，另一方面是上百億千瓦時的棄水電量。面對這一難題。四川要如何解決?

7月16日，四川省發改委發布了《關于深化電力體制改革的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《電力改革實施意見》)，從擴大參與電力市場用戶范圍、完善豐水期富余電量政策、推進風電和光伏發電上網電價市場化、開辟棄水電量交易等多個方面提出電力體制改革的實施意見，力求對涉及有礙四川電力發展的諸多問題進行解決。

7月25日，重慶理工大學能源經濟與政策研究所所長陳曦對21世紀經濟報道記者表示，該文件涉及發改、經信、物價等多個部門協調，并由四川省領導掛帥的省電力體制改革聯系會議牽頭，聯席會議辦公室綜合協調，對于突破體制機制障礙，落實改革舉措具有重要意義。

棄水電量成改革“痛點”

7月18日，國家發改委、國家能源局兩部委聯合發布《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》(以下簡稱《通知》)。

《通知》明確要求，各地進一步提高市場化交易電量規模，加快放開發用電計劃，擴大市場主體范圍，積極推進各類市場主體參與電力市場化交易。在發電方面，加快放開煤電，有序推進水電、風電、太陽能發電、核電、分布式發電參與交易，規范推進燃煤自備電廠參與交易。

隨著《通知》的發布，各地電力體制改革進入“加速期”。其中，四川剛剛發布的《電力改革實施意見》，被業內人士認為是“一次大刀闊斧”的改革。

早在2006年，四川省制定“十一五”規劃時，就明確提出壯大清潔能源基地。隨著2011年，四川水電發電量首次超越湖北，成為全國第一水電大省，四川建設全國清潔能源基地的步伐不斷向前。

截至2017年底，四川省發電總裝機達到9571萬千瓦，規模居全國第五，與英國、韓國接近。其中，水電、風電和光伏等清潔能源的裝機總量達到7910萬千瓦，居全國第一。同時，目前尚有約3000萬千瓦水電核準在建，預計2020年水電裝機將達到8046萬千瓦，主要集中在川西甘孜、阿壩以及涼山等深度貧困地區和民族地區。

然而，在能源開發不斷推進的同時，四川面臨的最大痛點在于棄水電量消納。國網四川省電力公司的數據顯示，從2015年開始，四川電網每年的調峰棄水電量就超過100億千瓦時。其中，2017年為139.96億千瓦時。

“2017年四川省全社會用電量為2205億千瓦時，即使按照6%的年均用電增長測算，到2020年僅水電發電量就超過社會用電總量。”華創證券資深分析師王秀強對21世紀經濟報道記者表示。

此前，國家電網四川省電力公司副總經理褚艷芳接受21世紀經濟報道記者采訪時，亦提出擔憂：“十三五”期間，四川將建成全國最大水電開發基地，同時還將推進風能、太陽能等新能源開發。除水電新增約1600萬千瓦外，還將新增1060萬千瓦新能源裝機。

“四川本省消耗不了，將有大量富余電力需要外送。”她表示。

《電力改革實施意見》稱，四川省電力供需目前面臨著水電價格優勢不明顯、市場化競爭機制不夠健全、自用不足、對產業扶持重點不夠突出等問題，解決豐水期棄水問題還面臨一定困難，因此，要促使“資源優勢充分轉化為發展優勢”還需采取更加有力的改革措施。

對此，《電力改革實施意見》明確了四個著力方向，即：著力擴大和創新電力市場化交易，著力提高電價支持政策精準性，著力拓展水電消納途徑，著力促進國家電網與地方電網融合協調發展。

針對四川省棄水電量多的問題，《電力改革實施意見》稱，將在豐水期低谷時段創設棄水電量交易新品種，以鼓勵用戶特殊時段多用棄水電量，除居民、農排類別和其他特殊用電價格外的用電均可參與。

具體而言，棄水電量到戶電價由棄水電量交易價加輸配電價構成，棄水電量交易競價區間不作限制，輸配電價按與棄水電量交易價等價收取，其中大工業用戶使用的棄水電量不計入富余電量。

“四川是國內第一大水電基地，發電產能過剩嚴重，受外送通道不足的影響，近兩年調峰棄水電量140億千瓦時左右，四川希望借助電力體制改革，增加本地消納、降低用能成本、扶持本地高耗能工業發展，并且電解鋁、多晶硅高耗能產業的到戶電價。”王秀強稱。

此外，四川的方案中也明確了將允許推進“專線供電”“直供電”試點。“允許發電機組并網運行的同時分出一定容量向園區、企業、地方電網直接供電。這是政策端鼓勵水電消納的創新之舉。”王秀強說。

事實上，早在2017年10月19日，國家發改委、國家能源局便下發《關于促進西南地區水電消納的通知》，文件為專線供電預留出政策空間，“鼓勵四川、云南等省利用富余水電邊際成本低的優勢，積極開展水電與載能企業專線供電試點，增加本地消納和外送。”

《電力改革實施意見》還提出，支持省屬電網因地制宜在達州、宜賓等地探索打造電價洼地示范區。分析人士認為，這對耗電大，對電價敏感的能源型企業或產生吸引力。

“降價”成為關鍵詞

電力體制改革一直被稱為“啃硬骨頭”。21世紀經濟報道記者注意到，目前，上海、廣西、西藏、云南等地區都發布相關改革方案，確定了各有特點的電力改革重點。如西藏將針對水電豐盈枯缺矛盾較為突出、農村電力建設任務艱巨、電力發展資金缺口大等問題進行改革。

廣西的方案特別提到了對于“大數據”企業的電價改革措施：服務器數量超過1000臺(含)的大數據中心用戶參與市場化交易，實現到戶電度電價0.349元/千瓦時。

山東省在7月17日出臺的改革意見中，強調了“推進發電側和售電側電價市場化改革”：獨立輸配電價體系建立后，按照“管住中間，放開兩頭”的總體思路，把輸配電價與發售電價在形成機制上分開。其中，輸配電價執行政府定價，公益性以外的發售電價由市場形成。

對于四川省《電力改革實施意見》，在業內人士看來，除了力求解決棄水電量之外，還有頗多其他亮點。

陳曦認為，該方案中一個亮點是，所有核定輸配電價的用電類別都可以全電量參與市場交易，包含一般工商業和大工業用電，酒店、商場、醫院等商業用戶均可參與市場，“這在擴大發用電計劃改革中，其力度位居全國前列。”

“擴大和創新電力市場化交易”是《電力改革實施意見》的另一個亮點，其中要求“探索電力價格和發電計劃增減掛鉤機制”。

對此，陳曦表示，積極探索發電計劃與電力價格掛鉤的機制，在未實現全面市場化之前也是通過價格信號配置資源的有效舉措，“此舉可以豐富棄水電量、富余電量等交易品種，對促進四川省內低價水資源消納有積極作用。”

此外，《四川電力改革實施意見》中，“降價格”是一個關鍵詞。上述方案中多處改革細則與此內容有關。

四川省提出了“推進風電和光伏發電上網電價市場化”的改革措施，除分布式風電、分布式光伏和光伏扶貧項目以外的風電、光伏發電，豐水期上網電量，將均可參與電力市場，并參照豐水期外送電平均價格進行結算，產生的價差空間用于實施豐水期居民電能替代政策。

此外，上述方案還提出了實施分類支持性電價政策。即綜合運用市場、計劃電量調節、富余電量、留存電量等各項支持政策，多措并舉、重點突破，將電價扶持導向與產業區域布局、產業培育方向結合起來，根據現實基礎和產業對電價承受能力“分類施策”“精準降價”。

“總體而言，從四川的方案看，降低電價的訴求非常明確，包括推進風電和光伏發電上網電價市場化、降低輸配電價、創設棄水電量交易品種、明確高耗能電價水平等。”王秀強表示，“風電和光伏發電的上網電價相對較高，四川將新能源推向市場目的也是降低電價水平”。

另外，《電力改革實施意見》中，明確了將“支持省屬地方電網發展”，其中包括：支持省屬等地方電網建設220千伏電網，國網四川電網向省屬等地方電網開放220千伏電壓等級并網接入。允許省屬等地方電網因地制宜與周邊省份電網開展網際間合作。引進優質低價電源，鼓勵新建電源并入省屬等地方電網，允許國家電網中電源自愿轉入省屬等地方電網。

王秀強認為，四川地方電網以四川水投資產為主，是地方國資委資產。長期以來，國家電網與地方電網之間存在供電區域等利益上的沖突，“四川發改委此舉希望增強地方供電能力、降低地方電網供電成本，保障本地用電需求”。

《電力改革實施意見》中，也強調了“推進省屬電網輸配電價改革和同價工作”。其中重點是按照“兩同價”目標，推進四川省屬電網輸配電價改革，實現四川省屬電網與國網四川電網輸配電價同價、目錄銷售電價同價。

此舉的目的是在積極嘗試“管住中間。”陳曦稱。具體而言，他認為推進省屬電網與國家電網同價，可以促進國網與地方電網的有效融合，這為增強省屬電網的高壓輸電電網及電源建設，并與周邊省份開展網間交易實現多通道外送提供基礎條件。

但陳曦也認為，該方案中，政府直接參與市場定價的行為，或不利于釋放市場活力。