“售電牌照”(即《電力業務許可證(供電類)》)是從事配網業務的必備條件，然而“售電牌照”辦理的復雜和困難性制約了很多配網項目的開展。究其原因，主要是《電力業務許可證(供電類)》是在大電網一統天下的背景下制定和實施的，難以適應放開增量配網業務開展的需求。

近日，國家能源局適應改革形勢要求，發布了《關于簡化優化許可條件、加快推進增量配電項目電力業務許可工作的通知》(國能綜通資質〔2018〕102號，以下簡稱102號文件)主動簡化了“售電牌照”的辦理要求。

一項目核準問題

非大電網企業申辦“售電牌照”，項目核準是首要難題。在現行核準體制下，政府只給電網企業的配網項目進行核準，非電網企業配網項目很難有單獨核準，為此，102號文件給與了區別對待的待遇：

非電網存量項目

無須項目核準文件，只需地方政府同意開展配電業務的文件即可。

大型工程的配套配網項目

無須提供配網單獨核準文件，只需提供主體項目的核準材料。

擁有多個電壓等級的配網項目

提供最高電壓等級的核準(審批)材料即可。

二相關負責人從業證明材料

人員成本是配電企業一項巨大的開支。從2016年國家能源局的要求來看，一直要求具備“生產運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人具有中級以上專業技術資格”。實踐中，投資人一般會在項目所在地設立項目公司，辦證條件要求相關人員必須遷移勞動關系，出具社保證明，這使得企業人員調配“捉襟見肘”。102號文件進一步給與寬限：

生產運行負責人、技術負責人、安全負責人和財務負責人可由股東單位派駐，勞動關系可以保留在股東單位，但須作出相關履職承諾。

三配電區域證明材料

讓增量配電企業取得與電網企業的配電區域劃分協議幾乎是“不可能完成的任務”。102號文件進一步解釋為：

地方主管部門出具的配電區域劃分協議是劃分配電區域的主要依據，企業間自主達成的配電區域劃分協議不作為必要條件。

四配電網絡和營業網點證明材料

配電網絡建設具有時序性，讓投資人一步建設到位后再行申請售電牌照，既不科學，也不合理。102號文件明確：

申請售電牌照無須完成所有配電網絡和配電設施建設;

不對營業網點數量和覆蓋范圍作出具體要求。

簡政放權可以直接創造價值，改革的過程難就難在做“減法”，這是改革永恒的話題。