煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場意識較強，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好基礎。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價格聯(lián)動、利益共享、風險共擔協(xié)同發(fā)展格局。

國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知》，要求各地進一步提高市場化交易電量規(guī)模，加快放開發(fā)用電計劃，擴大市場主體范圍，積極推進各類市場主體參與電力市場化交易。

深化電力市場化改革事關我國能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局。自2015年新一輪電力體制改革啟動以來，我國電力市場建設取得了積極進展，逐步建立了規(guī)則明確、組織有序、形式多樣、主體多元的市場化交易體系。據(jù)統(tǒng)計，2017年，各地簽訂直接交易年度、月度合同以及平臺集中交易合同電量，加上跨省區(qū)市場化交易、發(fā)電權交易等其他交易品種，累計完成市場化交易電量1.63萬億千瓦時，同比增長45%，占全社會用電量比重約26%，千瓦時電平均降價約5分。今年上半年，市場化交易電量累計突破8000億千瓦時，同比增長24.6%。

在此基礎上，加快推進電力市場化交易既是順勢而為，更是深化改革所需。《通知》提出進一步加大力度推動發(fā)用電計劃放開，發(fā)電側(cè)除了清潔能源、調(diào)節(jié)性電源等優(yōu)先發(fā)電之外，用戶側(cè)除了居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等優(yōu)先購電之外，其他經(jīng)營性發(fā)用電都應放開，同時積極鼓勵符合條件的優(yōu)先發(fā)電企業(yè)、優(yōu)先購電用戶參與市場。

為確保電力市場化交易比重有明顯提高，《通知》決定選擇煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)電力用戶，率先全面放開發(fā)用電計劃試點，并據(jù)此制定了相關實施方案。之所以選擇這4個行業(yè)作為新的改革突破口和著力點，是因為這些行業(yè)的市場化程度較高，在電力體制改革過程中已經(jīng)參與了市場化交易，市場意識較強，市場經(jīng)驗豐富，試點全面放開發(fā)用電計劃具有較好基礎。通過先行先試，有利于充分還原電力商品屬性，理順和打通電力及其上下游行業(yè)的價格市場化形成機制，形成全產(chǎn)業(yè)鏈價格聯(lián)動、利益共享、風險共擔協(xié)同發(fā)展格局。據(jù)初步分析，這4個行業(yè)用戶全面放開后可增加市場化交易電量3500億千瓦時，可以使市場化交易電量占全社會用電量的比例提高5個百分點。

如果說，選擇重點行業(yè)全面放開發(fā)用電計劃是重要舉措，完善價格形成機制則是重要目標。為確保電力市場化交易的有序、規(guī)范，實現(xiàn)改革平穩(wěn)推進，《通知》提出了以完善市場化交易價格調(diào)整機制為核心的一整套相關機制設計，鼓勵交易雙方簽訂中長期市場化交易合同，在自主自愿、平等協(xié)商的基礎上，在合同中約定建立固定價格、“基準電價+浮動機制”、隨電煤價格、產(chǎn)品價格聯(lián)動或隨其他因素調(diào)整等多種形式的市場價格形成機制，分散和降低市場風險。

值得強調(diào)的是，《通知》明確了“兜底保供”的工作重點。在改革推進過程中，要求務必堅持積極穩(wěn)妥的原則，保障用戶安全可靠供電不受影響，絕不允許因進入電力市場導致用戶供電中斷的情況發(fā)生。電網(wǎng)企業(yè)要承擔保底供電責任，對暫未能與發(fā)電企業(yè)簽訂直接交易合同的電力用戶，以及已參加市場化交易又退出的電力用戶，提供保底供電服務，并按照相關政策規(guī)定收取電費。此外，為保證改革平穩(wěn)實施，文件下發(fā)后，各地可設置過渡期。過渡期內(nèi)，允許放開發(fā)用電計劃的用戶仍執(zhí)行目錄電價，發(fā)電企業(yè)電價按目錄電價扣減輸配電價、政府性基金及附加確定。