電力行業(yè)信用體系

新一輪電力體制改革以《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))為標(biāo)志，對(duì)電力行業(yè)信用體系建設(shè)提出了新要求，其第27條提出：建立健全市場(chǎng)主體信用體系，加強(qiáng)市場(chǎng)主體建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。有關(guān)部門要建立企業(yè)法人及其負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員信用記錄，將其納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，使各類企業(yè)的信用狀況透明、可追溯、可核查。加大監(jiān)管力度，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的違法失信行為予以公開，違法失信行為嚴(yán)重且影響電力安全的，要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)禁入措施。

重點(diǎn)領(lǐng)域涉及主體

電力行業(yè)信用體系建設(shè)以安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、交易、統(tǒng)計(jì)、企業(yè)管理、客戶服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)領(lǐng)域，涉及的市場(chǎng)主體包括發(fā)電、電網(wǎng)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、售電、電力大用戶、電能服務(wù)、電力供應(yīng)商等電力的生產(chǎn)、供應(yīng)、用電等相關(guān)活動(dòng)的法人和其他組織，以及其法定代表人、生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等相關(guān)執(zhí)(從)業(yè)人員等。

我國(guó)電力行業(yè)信用體系建設(shè)步伐加快

新電改以來，政府有關(guān)部門為推動(dòng)電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作，在建立健全信用建設(shè)工作體系、聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度、制定信用評(píng)價(jià)管理辦法、推進(jìn)市場(chǎng)主體信息采集等方面出臺(tái)了一系列政策性文件：

2017年5月

國(guó)家發(fā)展改革委等17部委聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于對(duì)電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》

2017年8月

《國(guó)家能源局關(guān)于成立能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(國(guó)能發(fā)資質(zhì)[2017]43號(hào))

2017年9月

《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于委托中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)開展電力行業(yè)信用體系建設(shè)有關(guān)工作的復(fù)函》(發(fā)改辦運(yùn)行[2017]1492號(hào))

2017年11月

《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)清單(2018版)》(國(guó)能綜通[2017]105號(hào))

2017年12月《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用行為清單(2018版)》(國(guó)能綜發(fā)資質(zhì)[2017]4號(hào))

國(guó)家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《能源行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)歸集工作方案》的通知(國(guó)能綜通資質(zhì)[2017]114號(hào))

政策引導(dǎo)

層層政策引導(dǎo)下，國(guó)家層面建立了涉及電力領(lǐng)域信用體系建設(shè)“5+5”協(xié)調(diào)機(jī)制、設(shè)置了能源行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)對(duì)涉電力領(lǐng)域市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，國(guó)家還建立了失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造誠(chéng)實(shí)守信的電力行業(yè)環(huán)境。

我國(guó)電力行業(yè)信用體系建設(shè)幾點(diǎn)建議

新電改的實(shí)質(zhì)是通過核實(shí)輸配電價(jià)，將利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到售電側(cè)和用電側(cè)。售電公司層出不窮，“低買高賣”暴利模式下，有些售電公司就催生了失信這一罪惡的種子，如2017年7月僅浙江一省就有73家企業(yè)屬于違規(guī)參加試點(diǎn)，取消了當(dāng)年參與直接交易資格;2018年4月廣東又有4家售電公司被列入失信重點(diǎn)關(guān)注名單。新電改環(huán)境下，電力行業(yè)信用體系建設(shè)還需“快馬加鞭”，守護(hù)好電力市場(chǎng)誠(chéng)信之門，建議從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

1. 打造“信用電力”品牌形象

進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能，開展誠(chéng)信教育，廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙和期刊等手段開展宣傳工作，組織電力行業(yè)從業(yè)人員廣泛參與線上線下信用知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，打造良好的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)氛圍。

2. 加強(qiáng)電力信用數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)

加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，通過大數(shù)據(jù)手段，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理，整合和應(yīng)用行業(yè)信用信息，形成統(tǒng)一平臺(tái)。

3.加大守信激勵(lì)與失信懲戒力度

充分發(fā)揮電力行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)成員單位積極運(yùn)用國(guó)家發(fā)改委、能源局、中電聯(lián)披露的市場(chǎng)主體信用記錄和公共信用評(píng)價(jià)等級(jí)。與此同時(shí)，在招投標(biāo)中對(duì)電力設(shè)備供應(yīng)商、相關(guān)客戶提出信用要求。

4.推進(jìn)行業(yè)公共信用綜合平價(jià)試點(diǎn)工作

按照發(fā)改委《公共信用綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作方案》的意見，對(duì)評(píng)價(jià)出的企業(yè)實(shí)施“頭部企業(yè)激勵(lì)、中部企業(yè)預(yù)警、尾部企業(yè)約束整改”。試點(diǎn)評(píng)價(jià)出的頭部企業(yè)將作為進(jìn)入“第一批電力行業(yè)紅名單企業(yè)”的重要參考，同時(shí)作為國(guó)家“信易貸”試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮。

(《中國(guó)電力行業(yè)信用建設(shè)年度發(fā)展報(bào)告》節(jié)選)